Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2012 r. sprawy ze skargi M.M. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę.
1. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny upomnieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r., znak: [...] wezwał M.M. do wykonania obowiązku poddania dziecka N.M. obowiązkowym szczepieniom ochronnym w terminie 7 dni od daty doręczenia upomnienia.
Dnia [...] sierpnia 2011r. przedstawiciel Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego przeprowadził kontrolę w zakresie szczepień ochronnych - sprawdzenie wykonania obowiązku przez M.M.. Podczas przeprowadzonej kontroli, stwierdzono, że małoletnia (urodzona w dniu [...] lutego 2011 r.) N.M. nie została zaszczepiona przeciwko gruźlicy, wirusowemu zapaleniu wątroby typu b, błonicy, tężcowi, krztuścowi, poliomyelitis i hemophilus influenza typu b.
Dnia [...] września 2011r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny wystawił tytuł wykonawczy nr [...]. W tym samym dniu organ wydał także postanowienie nr [...], którym nałożył na M.M. grzywnę w kwocie 500 zł, w celu przymuszenia do wykonania obowiązku poddania N.M. wskazanym szczepieniom ochronnym. Oba te dokumenty zostały skutecznie doręczone zobowiązanej w dniu 15 września 2011 r.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 2 oraz art. 17 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. nr 234, poz. 1570 ze zm. - dalej ustawa o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń) osoby przebywające na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej są obowiązane do poddania się obowiązkowym szczepieniom ochronnym w ramach Narodowego Programu Szczepień Ochronnych na zasadach określonych w przywołanej ustawie oraz rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wykazu obowiązkowych szczepień ochronnych oraz zasad przeprowadzania i dokumentacji szczepień (Dz. U. nr 237, poz. 2018 ze zm. - dalej Rozporządzenie z dnia 19 grudnia 2002 r. Jednocześnie wyjaśnił, iż przepis art. 1a pkt 12 lit. a tiret 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji ( Dz. U. nr 229, poz. 1954 ze zm. - dalej u.p.e.a.) wskazuje grzywnę w celu przymuszenia jako środek egzekucyjny obowiązków o charakterze niepieniężnym. Podlega on zastosowaniu w sytuacji, gdy inna osoba nie może danego obowiązku wykonać za zobowiązanego.
Inspektor wyjaśnił, że obowiązek poddania się szczepieniu ochronnemu nie może być wykonany przez inny podmiot poza małoletnim dzieckiem, stąd podstawa do nałożenia grzywny w celu przymuszenia na osobę, która sprawuje prawną piecze nad osobą małoletnią. Przy tym przepis art. 121 § 2 u.p.e.a. stanowi, że każdorazowo nakładana grzywna nie może przekroczyć kwoty 10 000 zł. Organ wskazał, że sytuacja rodzinna oraz bytowa zobowiązanej oraz względy efektywności egzekucji przemawiają za 500 złotową wysokością grzywny. Jednocześnie organ pouczył zobowiązaną, że w przypadku wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym, nałożone, a nieuiszczone lub nieściągnięte grzywny w celu przymuszenia podlegają umorzeniu.
2. W dniu 23 września 2011 r. do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego wpłynął wniosek o wstrzymanie egzekucji administracyjnej. Jednocześnie strona wniosła zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Ponadto w tej samej dacie do organu wpłynęło zażalenie M.M. na postanowienie PPIS w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia.