Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2011 r. sprawy ze skargi J.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego I. oddala skargę, II. przyznaje od Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na rzecz adwokata D.D. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych podwyższoną o należną stawkę podatku od towarów i usług, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu.
1. W dniu 13 września 2010 r. do Ośrodka Pomocy Społecznej wpłynął wniosek J.R. o przyznanie pomocy, w tym o przyznanie zasiłku celowego, w związku z jego tragiczną sytuacją materialno bytową. Decyzją z dnia [...] października 2010 r., nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, działając na podstawie Zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy z dnia [...] kwietnia 2004 r. w sprawie udzielenia pełnomocnictwa do wydawania i podpisywania decyzji administracyjnych w sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy, po rozpatrzeniu powyższego wniosku, na podstawie art.2 ust. 1, art. 7 pkt 5, art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 39 ust. 2, art. 41 ust. 1 w związku z art. 106 ust. 1, 3a i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 175, poz. 1362 ze zm. - dalej powoływanej jako u.p.s.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. Nr 127, poz. 1055), oraz art. 104 i art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej k.p.a.) odmówił J.R. przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na zakup żywności.
W uzasadnieniu powyższej decyzji organ pierwszej instancji podał, iż wnioskodawca jest osobą pełnoletnią, całkowicie niezdolną do pracy, prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe oraz posiada gospodarstwo rolne o pow. 4,2370 ha. Jednocześnie stwierdził, iż na podstawie ustaleń wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu [...] września 2010 r. oraz zgromadzonej w sprawie dokumentacji ustalono, że miesięczny dochód J.R. stanowi kwota 877,06 zł, która przekracza kwotę kryterium dochodowego ustalonego zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 1 u.p.s., tj kwotę 477 zł., co jest jedną z niezbędnych przesłanek otrzymania pomocy finansowej. Ponadto Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wskazał, że przedmiotowa sprawa została również rozpatrzona pod kątem udzielenia specjalnego zasiłku celowego. Jednakże w ocenie organu nie wystąpiły okoliczności umożliwiające jego przyznanie.
2. W dniu 10 listopada 2010r. J.R. złożył odwołanie. Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję.
W jej uzasadnieniu organ drugiej instancji stwierdził, iż odwołanie strony skarżącej nie zasługuje na uwzględnienie. Kolegium wskazało, że zgodnie z treścią art. 2 ust. 1 u.p.s., celem pomocy społecznej jest podejmowanie działań zmierzających do życiowego usamodzielnienia się osób i rodzin poprzez umożliwienie im przezwyciężania trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać przy wykorzystaniu własnych uprawnień, zasobów i możliwości. Rodzaj, forma i rozmiar pomocy powinny być odpowiednie do okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy (art. 3 ust. 3 u.p.s.). Potrzeby osób i rodzin korzystających z pomocy powinny zostać uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej (art. 3 ust. 4 u.p.s.). W celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej, na podstawie art. 39 ust. 1 u.p.s., może być przyznany zasiłek celowy. Może on być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu (ust. 2). Kolegium wskazało, iż zasiłek celowy jest świadczeniem pieniężnym zależnym od spełnienia kryterium dochodowego określonego w ustawie. Rozpoznając sprawę o udzielenie pomocy społecznej organ ustala, czy zostały spełnione warunki do przyznania świadczenia, w szczególności czy ubiegający się o świadczenie spełnia kryterium dochodowe. Ustalenie stanu faktycznego następuje w postępowaniu dowodowym, którego nadrzędnym celem jest dotarcie do prawdy obiektywnej. Szczególnym rodzajem dowodu, przewidzianym w ustawie o pomocy społecznej, jest rodzinny wywiad środowiskowy.