Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Asesor WSA Zbigniew Kruszewski Protokolant st.sekr.sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2017 r. sprawy ze skargi L.M. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia odszkodowania za nieruchomość I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] r. nr [...], II. zobowiązuje Starostę do wydania decyzji ustalającej odszkodowanie na rzecz skarżącej L.M. za działki nr [...], położone w obrębie [...], w terminie 3 miesięcy od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z odpisem prawomocnego wyroku, III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej L.M. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2015 r. L.M. - powołując się na art. 129 ust. 5 i nast. w zw. z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 782 ze zm. - określanej dalej jako u.g.n.) - wystąpiła do Starosty o ustalenie odszkodowania za działki nr [...], położone w [...], powstałe w wyniku podziału dokonanego decyzją Burmistrza z dnia [...] grudnia 2003 r., jako działki, które jej zdaniem z mocy prawa przeszły na własność Gminy.
W uzasadnieniu wskazała, że zostały spełnione przesłanki zawarte w art. 98 ust. 1 u.g.n., gdyż decyzję podziałową wydano na jej wniosek, a zgodnie z zapisem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy, przyjętego uchwałą Nr IX/57/03 Rady Miejskiej z dnia 16 września 2003 r. (Dz. Urz. Woj. nr 85/03, poz. 1239) działki nr [...] zostały przeznaczone pod drogę publiczną. Znajdują się one bowiem na terenie oznaczonym na planie miejscowym jako D1/2 (ulica dojazdowa). Przyjęte w planie oznaczenie terenu na którym znajdują się działki oraz wskazane w nim parametry dróg jednoznacznie wskazują, że w momencie zatwierdzania planu tereny te przeznaczone były pod drogę publiczną. Ponadto wnioskodawczyni wskazała, że przeprowadzone z Burmistrzem uzgodnienia w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania nie doprowadziły do porozumienia.
Decyzją z dnia [...] września 2015 r., znak [...] Starosta, powołując się na przepis art. 98 ust. 3 u.g.n. odmówił ustalenia odszkodowania za nieruchomość, oznaczoną jako działka numer [...] o powierzchni 0,2336 ha i działka [...] o powierzchni 0,1705 ha, położoną w [...], dla której Sąd Rejonowy prowadzi księgę wieczystą numer: [...], powstałej w wyniku podziału działki o numerze ewidencyjnym [...], o powierzchni 5,0852 ha, położonej w [...], zatwierdzonego decyzją Burmistrza z dnia [...] grudnia 2003 r., znak: [...].
W uzasadnieniu tej decyzji organ podał, że Burmistrz na wniosek L.M., decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r., znak: [...] (zwanej decyzją podziałową) zatwierdził projekt podziału nieruchomości wpisanej w księdze wieczystej kw.nr [...], oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem [...], o powierzchni 5,0852 ha, położonej w [...]. W wyniku tego podziału powstały działki o numerach ewidencyjnych: [...].
Organ przyjął, że projekt podziału nieruchomości wykonany został przez uprawnionego geodetę zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej nr IX/57/03 z dnia 16 września 2003 r,, w którym nieruchomość o numerze ewidencyjnym [...], została oznaczona symbolem "UH/UG/MN/ML" tj. wolnostojąca lub bliźniacza zabudowa mieszkaniowa lub letniskowa z wbudowanymi lub wolnostojącymi obiektami usług i handlu i pensjonatowej.
Dalej stwierdził, że wydzielenie działki nr [...] i działka nr [...], spowodowało, że stały się one działkami graniczącymi z drogą publiczną. Niemniej jednak nie oznacza to, że działka ta zmieniła swój charakter na publiczny. Podkreślił, że z decyzji podziałowej jednoznacznie wynika, że właścicielka nieruchomości z własnej woli podjęła inicjatywę i dążyła do podziału własnej nieruchomości, w wyniku czego powstały nowe działki, a wśród nich działka tworząca drogę w celu umożliwienia dojazdu do nowopowstałych działek. Nie ma ona jednak statusu drogi publicznej, jest niezbędna wyłącznie jako dojazd dla wydzielonych działek sąsiednich, zatem znaczenie jej jako drogi ogranicza się do działek bezpośrednio z nią sąsiadujących. Wydzielenie działki drogowej zapewniającej komunikację nowopowstałych działek z drogami publicznymi pozostaje w interesie właściciela nieruchomości dokonującego podziału i przyszłych właścicieli poszczególnych działek, zwiększa ono atrakcyjność i cenę działek. Może być ono także warunkiem dokonania podziału - zapewnienia dostępu do drogi publicznej, tak jak w przedmiotowej sprawie.