Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Asesor WSA Kamila Karwatowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 12 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi K.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia [...] r., nr [...].
Decyzją z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...] Burmistrz, działając na podstawie art. 10 § 1, art. 35, art. 36, art. 61 § 4, art. 104, art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., dalej jako k.p.a.), w związku z art. 17, art. 20, art. 24 ust. 2a, ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2020 r. poz. 111 ze zm., dalej jako u.ś.r.), odmówił K.N. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, wnioskowanego na K.N.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż wnioskiem z dnia [...] stycznia 2021r. K.N. zwróciła się do organu o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad osobą niepełnosprawną, synem K.N.
Organ wyjaśnił, iż z przeprowadzonego przez pracownika socjalnego wywiadu środowiskowego oraz ze złożonych dokumentów wynika, iż K.N. posiada orzeczenie z [...] lipca 1993 r. Obwodowej Komisji Lekarskiej Do Spraw Inwalidztwa i Zatrudnienia zaliczające go do pierwszej grupy inwalidów z ogólnego stanu zdrowia, na stałe. Ze względu za zły stan zdrowia K.N., który choruje na rdzeniowy zanik mięśni, od urodzenia porusza się na wózku inwalidzkim i wymaga stałej opieki przy wszystkich czynnościach życiowych, opiekę nad w/w sprawuje matka - K.N. Organ ustalił, iż K.N. ze względu na stan zdrowia wymaga stałego nadzoru osoby drugiej i bez wsparcia oraz całodobowej opieki matki nie mógłby funkcjonować w swoim środowisku.
W oparciu o zgromadzone w aktach administracyjnych dokumenty organ stwierdził, że wnioskodawczyni nie spełnia warunków ustawowych uprawniających do przyznania jej świadczenia pielęgnacyjnego, gdyż ma ustalone prawo do emerytury, co stanowi przesłankę uniemożliwiającą przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego, zawartą w art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a) u.ś.r.
Na skutek złożonego przez stronę odwołania, decyzją z dnia [...] kwietnia 2021 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. i art. 17 ust.1 ust.5 pkt 1 lit.a u.ś.r., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
SKO wskazało, iż obecnie K.N. otrzymuje emeryturę przyznaną decyzją Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, której wysokość jest niższa od kwoty świadczenia pielęgnacyjnego (wysokość emerytury do wypłaty od [...] lutego 2017 r. miesięcznie w kwocie 1.077,04zł). Mając powyższe na uwadze Kolegium uznało odwołanie skarżącej za bezzasadne, wskazując, iż w świetle art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a) u.ś.r. świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba sprawująca opiekę ma ustalone prawo do m.in. emerytury. Organ odwoławczy zauważył, iż z unormowania zawartego w art. 17 u.ś.r. jednoznacznie wynika, że dla przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, poza wypełnieniem przesłanek podmiotowych, muszą zaistnieć łącznie dwie przesłanki natury przedmiotowej. Pierwsza z nich ma charakter pozytywny i polega, co do zasady, albo na niepodejmowaniu, albo na rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą uprawnioną (art. 17 ust. 1 u.ś.r.). Druga zaś ma charakter negatywny, a mianowicie świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba sprawująca opiekę ma ustalone prawo do świadczeń wymienionych w art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a) lub b) u.ś.r.). Przepis art. 17 u.ś.r. stanowi zatem zamkniętą regulację normującą możliwość przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Z tego względu nie można prawa do niego wywodzić z innych niż wskazanych w treści tego przepisu zdarzeń i sytuacji, ani z innych ustaw.