Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Asesor WSA Michał Ruszyński Protokolant Inspektor Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę.
Decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008r. Burmistrz Miasta orzekł o potwierdzeniu prawa Z.G. do świadczeń zdrowotnych przez okres 90 dni tj. od [...] maja 2008r. do [...] lipca 2008r.
Decyzja wydana została na podstawie art. 104 i 108 k.p.a. oraz art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 7 ust. 2, art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (DZ.U. Nr 210, poz. 2135 ze zm.) - zwaną dalej ustawą. W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzja wydana została na skutek wniosku strony złożony, wraz z wymaganą dokumentacją, w dniu [...] kwietnia 2008r., a z dokonanych ustaleń wynika, że strona nie jest objęta powszechnym ubezpieczeniem zdrowotnym.
Od powyższej decyzji odwołanie wniósł Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, zarzucając błąd w określeniu początkowej daty okresu uprawniającego do świadczeń zdrowotnych. Zdaniem odwołującego się uprawnienie do świadczeń winno być przyznane stronie od dnia [...] kwietnia 2008r., ponieważ w tym dniu strona złożyła wniosek we właściwym organie. Swoje stanowisko w tym zakresie odwołujący się opierał na treści art. 54 ust. 7 ustawy.
Decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2008r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a., umorzyło postępowanie odwoławcze.
W ocenie organu II instancji w postępowaniu wszczętym przez Z.G., a dotyczącym potwierdzenia jej prawa do świadczeń zdrowotnych, stroną postępowania jest tylko wnioskodawczyni. Odwołujący się - Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia - jako nie posiadający interesu prawnego, o którym mowa w art. 28 k.p.a., nie jest stroną w toczącym się postępowaniu administracyjnym, dlatego nie przysługuje mu prawo zaskarżenia decyzji organu I instancji. Stwierdzenie braku interesu prawnego przez odwołującego się powodowało konieczność umorzenia postępowania odwoławczego.
Od powyższej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wniósł skargę. W skardze skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego; to jest art. 54 ust. 1 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 2, oraz art. 54 ust. 7 ustawy, poprzez błędną ich wykładnię i przyjęcie, że Z.G. przysługuje prawo do świadczeń zdrowotnych przez okres 90 dni, to jest od dnia [...] maja 2008r. do dnia [...] lipca 2008r.; nadto - naruszenie prawa procesowego to jest art. 28 k.p.a. poprzez błędną jego wykładnię i przyjęcie, że Dyrektorowi Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia nie przysługuje status podmiotu zainteresowanego w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym.
W uzasadnieniu skargi skarżący stwierdził, że błędne jest stanowisko organu II instancji wyrażone w zaskarżonej decyzji, w myśl którego istnienie interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym, między obowiązującą normą prawa, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa. Powołując się na treść art. 54 ust. 6 ustawy, skarżący wywodził, iż jest podmiotem "zainteresowanym" tym postępowaniem i w konsekwencji uprawnionym do udziału w nim w charakterze strony. Skarżący wskazał na treść art.2 ust. 1 pkt 2 ustawy, który obliguje Narodowy Fundusz Zdrowia do finansowania świadczeń opieki zdrowotnej na rzecz osób nieubezpieczonych. W ocenie skarżącego zaprezentowana przez organ II instancji interpretacja pojęcia " strony" jest nie do przyjęcia, gdyż narusza prawa i obowiązki zainteresowanego.