Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas (spr.) Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2013 r. sprawy ze skarg Powiatu na rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] oraz z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał Zarządu Powiatu w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do dzierżawy, najmu położonej w jednostce ewidencyjnej [...] I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcia nadzorcze, II. stwierdza, że zaskarżone rozstrzygnięcia nadzorcze nie podlegają wykonaniu, III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego Powiatu kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zarządzeniem z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] Wojewoda wyraził zgodę Staroście na zbycie z zasobu Skarbu Państwa nieruchomości gruntowych, położonych w jednostce ewidencyjnej [...] oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków numerami ewidencyjnymi działek: [...], dla której Sąd Rejonowy prowadzi księgę wieczystą KW Nr [...], a także numerem działki [...], dla której Sąd Rejonowy prowadzi księgę wieczystą KW Nr [...] z przeznaczeniem na zadania własne powiatu. Nadto Wojewoda wyraził zgodę na udzielenie bonifikaty w wysokości do 95% od ceny sprzedaży nieruchomości, przy czym sprzedaż miała nastąpić w drodze bezprzetargowej na rzecz Powiatu.
Kolejnym zarządzeniem z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] Wojewoda uchylił wcześniejsze zarządzenie z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...]. Zarządzenie to doręczono Powiatowi dnia [...] stycznia 2012 r.
Na mocy umowy sprzedaży, zawartej dnia [...] lutego 2013 r. w formie aktu notarialnego Rep. A Nr [...] Skarb Państwa reprezentowany przez Starostę przeniósł własność wskazanych wyżej nieruchomości na rzecz Powiatu reprezentowanego przez wicestarostę oraz członka zarządu Powiatu. Dnia [...] marca 2013 r. Sąd Rejonowy ujawnił Powiat w księdze wieczystej numer [...] jako właściciela nieruchomości.
Uchwałami Nr [...] z dnia [...] marca 2013 r. oraz Nr [...] z dnia [...] marca 2013 r. Zarząd Powiatu, działając na podstawie art. 35 ust. 1 i 2 w związku z art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami Zarząd Powiatu przeznaczył do dzierżawy, najmu pomieszczenia użytkowe, grunt, place postojowe wchodzące w skład nieruchomości stanowiącej własność Powiatu położonej w jednostce ewidencyjnej [...], oznaczonej działkami ewidencyjnymi numer: [...], dla której Sąd Rejonowy prowadzi księgę wieczystą KW Nr [...], wyszczególnione w wykazie stanowiącym załącznik do uchwał.
Rozstrzygnięciami nadzorczymi z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] oraz [...] Wojewoda stwierdził nieważność uchwał Zarządu Powiatu o numerach odpowiednio: [...] z dnia [...] marca 2013 r. w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do dzierżawy, najmu, położonej w jednostce ewidencyjnej [...].
Zdaniem organu nadzoru uchwały istotnie naruszają prawo, tj. art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz art. 25a, 25b, 35 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 25b ustawy o gospodarce nieruchomościami w samorządzie powiatowym organem uprawnionym do gospodarowania mieniem powiatu w tym powiatowym zasobem nieruchomości jest zarząd powiatu. Z kolei powiatowy zasób nieruchomości tworzą nieruchomości stanowiące przedmiot własności powiatu i które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste, oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu. Natomiast zgodnie z art. 25 ust. 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami gospodarowanie powiatowym zasobem nieruchomości polega w szczególności na wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 23 ust. 1 tej ustawy, a więc m.in. czynności najmu i dzierżawy nieruchomości.