Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2013 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu z dnia [...] r., nr XXX/177/13 w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie, wynajmowanie nieruchomości na okres do 10 lat oraz odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, II. stwierdza, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego Powiatu kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. Wojewoda, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1592 ze zm.), stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu nr XXX/177/13 z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienia nieruchomości na okres do 10 lat oraz odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy.
Organ nadzoru wskazał, że na podstawie art. 12 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie powiatowym, badaną uchwałą Rada Powiatu wyraziła zgodę na wydzierżawienie, najem na okres do 10 lat pomieszczeń i obiektów budowlanych znajdujących się na nieruchomości zabudowanej położonej w jednostce ewidencyjnej [...] - obszar wiejski, obręb [...] oznaczonej działkami ewidencyjnymi numer: [...] dla której Sąd Rejonowy prowadzi księgę wieczystą nr [...]. Opisaną nieruchomość Rada Powiatu oznaczyła jako stanowiącą własność Powiatu. Kwestionowanym aktem Rada Powiatu odstąpiła od obowiązku przetargowego zawierania umów dzierżawy i najmu opisanej nieruchomości.
Zdaniem organu nadzoru uchwała istotnie narusza prawo, tj. art. 12 pkt 8 lit.a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm. - dalej "usp") oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651, ze zm. - dalej "ugn"). Zgodnie z pierwszym z powołanych przepisów, przekazano do wyłącznej właściwości rady powiatu podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej, uchwała rady powiatu jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Wskazany przepis ustawy o samorządzie powiatowym jest jednym z szeregu przepisów regulujących gospodarowanie powiatowym zasobem nieruchomości, i jest wyrazem ograniczenia przez ustawodawcę kompetencji zarządu powiatu odnośnie gospodarowania tym mieniem. Zatem uprawnienie rady powiatu odnosi się wyłącznie do nieruchomości stanowiących powiatowy zasób nieruchomości, do którego w myśl art. 25a ustawy o gospodarce nieruchomościami należą nieruchomości stanowiące przedmiot własności powiatu, które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu.
Tymczasem nieruchomość, o której traktuje badana uchwała nie wchodzi w skład zasobu nieruchomości Powiatu, w rezultacie czego, Rada Powiatu nie miała kompetencji do uczestniczenia w procesie gospodarowania tym mieniem na zasadach przewidzianych w art. 12 pkt 8 lit.a ustawy o samorządzie powiatowym, w tym do wyrażenia zgody na jego dzierżawę bądź najem. W postępowaniu nadzorczym organ nadzoru ustalił, że nieruchomość objęta badaną uchwałą stanowi własność Skarbu Państwa, a umowa sprzedaży tej nieruchomości zawarta w dniu [...] lutego 2013 r. między Skarbem Państwa reprezentowanym przez Starostę a Powiatem jest nieważna, ponieważ jest sprzeczna z art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym zbycie oraz nabycie nieruchomości wchodzących w skład zasobu Skarbu Państwa następuje za zgodą wojewody. Starosta reprezentujący zgodnie z art. 11 ust.1 w.w. ustawy Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami, zgody takiej nie posiadał. Zarządzenie Wojewody nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. wyrażające zgodę Staroście na zbycie spornej nieruchomości z zasobu Skarbu Państwa na rzecz Powiatu zostało uchylone zarządzeniem Wojewody nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. Następnie, zarządzeniem nr [...] z dnia [...].08.2012r. Wojewoda wyraził zgodę na zbycie w/w nieruchomości Gminie.