Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Asesor WSA Jarosław Piątek (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 grudnia 2011 r., nr XI.82.2011 w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
28 grudnia 2011 r. Rada Miejska, powołując się na przepis art. 90f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej: u.s.o.), podjęła uchwałę nr XI.82.2011 w sprawie ustalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy.
Pismem z [...] maja 2017 r. skargę na tę uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy, zaskarżając ją w szczególności w części dotyczącej § 3, § 6, § 8, § 9 ust. 2,3,4 i § 10.
Zaskarżonej uchwale skarżący zarzucił istotne naruszenie prawa, w szczególności:
- rażące naruszenie art. 90d ust. 2 u.s.o. poprzez wskazanie w § 3 uchwały, iż wysokość stypendium szkolnego uzależniona jest od wysokości przeznaczonych na ten cel w budżecie gminy środków, jak również od sytuacji materialnej uprawnionych uczniów, przy jednoczesnym zaistnieniu co najmniej jednej z okoliczności wymienionych w art.90d ust.1 u.o.s., jak również poprzez określenie konkretnych kwot udzielanego stypendium szkolnego oraz wskazanie, iż jest ono wypłacane dwa razy w roku,
- rażące naruszenie przepisu art. 90 f i art. 90d ust. 1 u.o.s.. w zw. z art. 75 § 1 k.p.a. poprzez wskazanie w § 6 ust. 2 i 9 ust. 4 uchwały, iż podstawą wypłaty pomocy materialnej o charakterze socjalnym jest przedstawienie imiennych biletów miesięcznych oraz innych dowodów zakupu rzeczy lub świadczeń o charakterze edukacyjnym, jak również w zakresie dotyczącym zasiłku szkolnego - przedłożenie faktury VAT, rachunków lub innych dokumentów potwierdzających dokonanie wydatków, a nadto rażące naruszenie w/w przepisu art. 90d ust. 1 u.s.o.s. poprzez wskazanie w § 6 ust. 3, iż wypłata odpowiednio stypendium i zasiłku następuje w formie gotówkowej lub przelewem na rachunek bankowy uprawnionego albo jego opiekuna prawnego,
- rażące naruszenie art.90 d ust. 2 u.o.s. poprzez pominięcie w § 6 ust. 1 uchwały możliwości przyznania stypendium w formie pomocy rzeczowej o charakterze edukacyjnym,
- rażące naruszenie przepisu art. 90e u.o.s. poprzez wskazanie w § 8 uchwały wbrew ustawie, iż wysokość zasiłku szkolnego ustala się mając na uwadze wysokość środków przeznaczonych na ten cel w budżecie Gminy, liczbę uprawnionych do zasiłku oraz sytuację materialną w jakiej znalazł się uprawniony uczeń z powodu zdarzenia losowego, jak również poprzez wskazanie w § 9 ust. 2 i 3 iż zasiłek szkolny przyznawany jest w formie świadczenia pieniężnego i realizuje się go poprzez refundację poniesionych kosztów oraz w § 10 uchwały, iż wypłata zasiłku następuje w formie gotówkowej lub przelewem na rachunek bankowy uprawnionego albo jego opiekuna prawnego w terminie określonym w decyzji o przyznaniu zasiłku.
W oparciu o powyższe zarzuty i wskazane w nich naruszenia prawa prokurator wnosił o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
Odpowiadając na skargę Gmina wskazała, że uwzględnia skargę w całości. Jednocześnie organ podał, ze przystąpił do prac związanych z przygotowaniem projektu uchwały w sprawie Regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy. Na rozprawie prokurator oświadczyła, że podtrzymuje skargę, z tym zastrzeżeniem, że cofa skargę w zakresie stwierdzenia nieważności § 6 ust. 2 oraz § 9 ust.2,3,4 zaskarżonej uchwały i wnosi o stwierdzenie nieważności całości uchwały, ponieważ uchwała w kształcie "kadłubkowym" nie będzie mogła funkcjonować w obrocie prawnym.