Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w sprawie ustalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy I. stwierdza nieważność § 4 ust. 1 pkt 1-3 oraz § 6 zaskarżonej uchwały, II. w pozostałym zakresie
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 czerwca 2009 r., nr XXXV/24/09 w sprawie ustalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy I. stwierdza nieważność § 4 ust. 1 pkt 1-3 oraz § 6 zaskarżonej uchwały, II. w pozostałym zakresie skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/3

29 czerwca 2009 r. Rada Miejska, powołując się na przepis art. 90f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej: u.s.o.), podjęła uchwałę nr XXXV/24/09 w sprawie ustalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy.

Pismem z [...] czerwca 2017 r. skargę na tę uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy, zaskarżając ją w szczególności w części dotyczącej §4, § 6, § 12 i § 13.

Zaskarżonej uchwale skarżący zarzucił istotne naruszenie prawa, w szczególności:

- rażące naruszenie art. 90d ust. 2 u.s.o. poprzez wskazanie w §4 ust. 1 pkt 1 uchwały, iż stypendium szkolne może być udzielone w formie całkowitego lub częściowego pokrycia kosztów udziału w zajęciach edukacyjnych, realizowanych w szkole w ramach planu nauczania, w szczególności udziału w wyrównawczych zajęciach edukacyjnych i innych przedsięwzięciach realizowanych przez szkołę jak: wyjścia do teatru, na wycieczki szkolne, zielone szkoły, obozy edukacyjne, itp., poprzez wskazanie w pkt 2, iż stypendium szkolne może być udzielone w formie całkowitego lub częściowego pokrycia kosztów udziału w zajęciach edukacyjnych realizowanych poza szkołą, w szczególności nauki języków obcych, zajęciach muzycznych, komputerowych, sportowych i innych, a w pkt 3 m.in., iż pomoc rzeczowa zależna jest od zainteresowania ucznia i jego uzdolnień,

- rażące naruszenia art. 90d ust. 9 u.s.o. poprzez wskazanie w § 6, iż wysokość stypendium ustala się w wysokości w 80% kwoty o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych,

- rażące naruszenie przepisu art. 90f w zw. z art. 90d ust. 1 u.s.o. w zw. z art. 75 § 1 K.p.a. poprzez wskazanie w § 12 i § 13 uchwały, iż podstawą wypłaty stypendium i zasiłku jest przedstawienie faktury, rachunku lub dowodu wpłaty, a nadto poprzez wskazanie w § 12 pkt 2 uchwały, iż wypłata stypendium następuje jako zwrot całości lub części poniesionych wcześniej przez ucznia wydatków.

W oparciu o powyższe zarzuty i wskazane w nich naruszenia prawa prokurator wnosił o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.

Odpowiadając na skargę Gmina wniosła o umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego albowiem 26 czerwca 2017 r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr XLI.68.2017 w sprawie uchwalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy, zgodnie z postanowieniami której traci moc zaskarżona uchwała.

Na rozprawie prokurator oświadczyła, że podtrzymuje skargę, z tym zastrzeżeniem, że cofa skargę w zakresie stwierdzenia nieważności § 12 i § 13 zaskarżonej uchwały i w tym zakresie wnosi o umorzenia postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W myśl art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej sądy administracyjne sprawują w zakresie ustawowo określonym, kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, w tym również aktów prawa miejscowego, stosując środki określone w ustawie. Stosownie zaś do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2016 r., poz. 1066) sądowa kontrola działalności administracji publicznej ogranicza się wyłącznie do oceny zgodności zaskarżonego aktu z prawem. Rozpoznając skargę sąd administracyjny dokonuje zatem oceny, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu lub uchwały nie zostały naruszone przepisy prawa, obowiązujące w dacie ich podjęcia.

Strona 1/3