Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi T.S. na czynności Starosty Powiatu z dnia [...] r. w przedmiocie nałożenia oraz żądania uiszczenia opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonych czynności, II. orzeka, że zaskarżone czynności nie podlegają wykonaniu, III. zasądza od Starosty Powiatu na rzecz skarżącego T.S. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 18 lutego 2013 r. T.S., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą PPU "P", zgłosił do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej prace geodezyjne, których przedmiotem była inwentaryzacja wskazanej w zgłoszeniu sieci teletechnicznej w powiecie.
W celu realizacji zgłoszenia, organ udostępnił dane i informacje zgromadzone w bazach danych ewidencji gruntów oraz szczegółowych osnów geodezyjnych. Za czynności te Starosta wystawił w dniu [...] marca 2013 r. fakturę VAT nr [...] na kwotę 82,61 zł oraz rachunki nr [...], nr [...], nr [...] na łączną kwotę 1129,00 zł. Jako podstawę prawną dla wystawienia rachunków organ wskazał rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. z 2004 r., Nr 37, poz. 333 ze zm.), natomiast jako podstawę prawną dla wystawienia faktury przyjęto cennik usług ośrodka dokumentacji geodezyjnej Nr [...] z dnia [...] stycznia 2004 r., wprowadzony zarządzeniem Nr [...] Starosty z dnia [...] stycznia 2004 r.
Pismem z dnia [...] marca 2013 r. radca prawny A.P., działając na zlecenie T.S., na podstawie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), w związku z art. 3 § 2 pkt 4 wspomnianej ustawy, wezwała do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nałożeniu oraz żądaniu opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne i dodatkowe opisane w fakturze VAT oraz rachunkach. Wskazane naruszenie miało polegać na nałożeniu opłat za wskazane czynności bez zachowania odpowiedniej formy, tj. decyzji administracyjnej, wbrew dyspozycji przepisu art. 40 ust. 3c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U z 2010 r., Nr 193, poz. 1287 ze zm.) w związku z art. 67 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r., Nr 157, poz. 1240 ze zm.) w związku z pkt 9.1 i 9.9 postanowień dodatkowych rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielania informacji, a także wykonywanie wypisów i wyrysów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. z 2004 r., Nr 37, poz. 333). Zarzucono także błędne naliczenie opłat.
W dniu 28 marca 2013 r. organ administracji otrzymał wskazane wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Starosta nie udzielił odpowiedzi na to pismo.
Powołując się na art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), pismem z dnia [...] maja 2013 r. skargę na ww. czynności Starosty w zakresie nałożenia oraz żądania uiszczenia opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne, wnosząc o stwierdzenie bezskuteczności rzeczonych czynności, wniósł T.S., reprezentowany przez radcę prawnego A.P..