Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant sekr. sąd. Magdalena Komar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2019 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "P." na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz Stowarzyszenia "P." kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Decyzją z dnia [...] marca 2019 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] (dalej SKO) odmówiło stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie wykreślenia z ewidencji klubów sportowych nieprowadzących działalności gospodarczej pod numerem ewidencyjnym [...] Klubu [...] (dalej "Klub").
2. Decyzja ta zapadła w następującym stanie sprawy. Prezydent Miasta ostateczną decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r., wydaną na podstawie art. 4 ust. 4 i 7 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1463 ze zm.) orzekł o wykreśleniu z ewidencji klubów sportowych nieprowadzących działalności gospodarczej pod numerem ewidencyjnym [...] Klubu . Organ odstąpił od uzasadnienia decyzji podając, że decyzja w całości uwzględnia żądanie wnioskodawcy.
3. Wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2018 r., złożył Polski Związek [...] (data nadania wniosku do SKO 28 grudnia 2018 r.). We wniosku pełnomocnik Związku zarzucił zaskarżonej decyzji rażące naruszenie prawa polegające na wykreśleniu Klubu z ewidencji bez przeprowadzenia postępowania likwidacyjnego.
4. Odmawiając uwzględnienia wniosku i stwierdzenia nieważności decyzji wykreślającej Klub z ewidencji Kolegium wskazało, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest postępowaniem nadzwyczajnym. Przedmiotem tego postępowania jest ustalenie, czy ostateczna decyzja administracyjna poddana nadzorowi w trybie nadzwyczajnym obarczona jest jedna z wad wymienionych w art. 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 2096; dalej k.p.a.), co oznacza, że w tym postępowaniu organ nie jest władny ponownie rozpatrywać sprawy co do jej istoty. Stwierdzenie nieważności decyzji jest wyjątkiem od ogólnej zasady trwałości decyzji administracyjnej wynikającej z art. 16 k.p.a i wymaga bezspornego ustalenia, że decyzja dotknięta jest, ponad wszelką wątpliwość, jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a. Przepis ten w punkcie 2 nakłada na organ obowiązek stwierdzenia nieważności decyzji wydanej bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. Cechą rażącego naruszenia prawa, bo ta przesłanka w istocie podlega rozważeniu w sprawie, jest to, że treść kontrolowanej decyzji pozostaje w oczywistej sprzeczności z treścią przepisu poprzez ich proste zestawienie, czyli że np. decyzja administracyjna została wydana z pominięciem wyraźnego nakazu prawa, czy też wbrew wyraźnemu zakazowi prawnemu. Oznacza to, że ostateczne decyzje administracyjne znajdujące się w obiegu prawnym podlegają domniemaniu legalności, chyba że w sposób oczywisty i niewątpliwy domniemanie to zostanie obalone.