Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Asesor WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi E.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego E.B. kwotę 763 (siedemset sześćdziesiąt trzy) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2020 r., znak [...] Burmistrz, działając na podstawie art. 98a ust. 1 i 1a w zw. z art. 147, art. 148 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 65 ze zm. dalej u.g.n.), art. 104 k.p.a. oraz § 1 uchwały Rady Miejskiej z dnia 28 kwietnia 2017 r., Nr XXVI/217/2017 w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej (Dz. Urz. Woj. z dnia 20171., poz. 1183) w pkt 1 decyzji ustalił E.B. opłatę adiacencką w wysokości 25.420,80 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonych w miejscowości [...], oznaczonych numerami ewidencyjnymi [...] o łącznej powierzchni 1,9966 ha, na skutek ich podziału, zatwierdzonego decyzją Burmistrza z dnia [...] maja 2017 r., znak [...] na 16 działek oznaczonych ewidencyjnymi numerami od [...] do [...]; w pkt 2 decyzji określił, iż opłata adiacencka płatna jest jednorazowo w kwocie 25.420,80 zł w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu opłaty stanie się ostateczna.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, że w celu ustalenia opłaty adiacenckiej, w ramach postępowania, zlecono rzeczoznawcy majątkowemu M.A. wykonanie operatu szacunkowego dotyczącego określenia wartości przed podziałem i po podziale. Zlecenie zostało poprzedzone oględzinami w terenie w dniu [...] października 2019 r., z których sporządzono protokół. W operacie szacunkowym z dnia [...] października 2019 r. rzeczoznawca majątkowy określił wartość rynkową nieruchomości, według stanu na dzień wydania decyzji zatwierdzającej podział działek o nr. ewid. [...] ([...].05.2017 r.), na kwotę 247 099 zł i wartość rynkową działek od nr ewid. [...] do nr ewid. [...] na dzień, kiedy decyzja stała się ostateczna (02.06.2019 r.), na kwotę 416 571 zł. Zastosowana stawka procentowa opłaty adiacenckiej w wysokości 15 %, odpowiadała stawce przewidzianej w obowiązującej w dacie uprawomocnienia się decyzji podziałowej, uchwale Rady Miejskiej z dnia 28 kwietnia 2017 r., Nr XXVI/217/2017.
Analizując przedstawiony operat szacunkowy, organ I instancji stwierdził, że spełnia on kryteria poprawnej wyceny, które są zawarte w przepisach art. 154, art. 151 i art. 156 u.g.n. Wskazano w nim podstawy prawne, materiały metodologiczne i pomocnicze oraz źródła informacji niezbędne do sporządzenia operatu. Zbadano stan prawny przedmiotowych nieruchomości, dokonano opisu nieruchomości według stanu przed i po podziale, wskazano i uzasadniono sposób i metodę wyceny. Dokonano analizy i charakterystyki rynku nieruchomości zgodnie z wymaganiami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego. Przedmiot wyceny, zarówno przed podziałem jak i po podziale, został szczegółowo opisany z uwzględnieniem warunków lokalnych mających wpływ na ostateczny wynik wyceny.