Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant referent stażysta Magdalena Komar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi R.F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę.
1. Decyzją z dnia [...] maja 2018r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Wójta Gminy z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] nakazującą E.Z. wstrzymanie użytkowania wskazanego w decyzji terenu w sposób niezgodny z jego funkcją mieszkaniową oraz zobowiązującą go do wystąpienia, w terminie 1 miesiąca od dnia uprawomocnienia decyzji, z wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i umorzyło w całości postępowanie administracyjne prowadzone przed organem I instancji.
1.1. Decyzja ta zapadła w następującym stanie sprawy: We wniosku z dnia [...] maja 2013 r. I.F. zwróciła się do Ministra Gospodarki o wykreślenie z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) przedsiębiorcy E.Z. - PHU "T". W uzasadnieniu wniosku strona podała, że E.Z. prowadzi uciążliwą działalność gospodarczą na swojej posesji w [...] usytuowanej wśród domków jednorodzinnych. W odpowiedzi na wniosek strony pismem z dnia [...] lipca 2013 r. organ uznał brak podstaw do wykreślenia przedsiębiorcy z CEIDG.
Pismem z dnia [...] października 2013 r. I. i R.F. wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o wykreślenie przedsiębiorcy E.Z. z CEIDG. Powyższy wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało według właściwości do Ministra Gospodarki. Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. Minister Gospodarki odmówił wykreślenia wpisu w CEIDG.
Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2015 r. R.F. zwrócił się do Wójta Gminy o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy w sprawie zarejestrowania działalności gospodarczej o uciążliwym charakterze na działce nr [...] prowadzonej przez E.Z..
Decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. Wójt Gminy umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zarejestrowania działalności gospodarczej o uciążliwym charakterze na działce nr [...] prowadzonej przez E.Z..
1.2. Postanowieniem z dnia [...] maja 2015r. Wójt Gminy wszczął postępowanie w sprawie zmiany zagospodarowania terenu - działki nr [...], bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy przez E.Z.. Decyzją z dnia [...] września 2015r. Wójt Gminy umorzył postępowanie w sprawie zmiany zagospodarowania terenu bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy przez E.Z. na tej nieruchomości.
Po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez R.F. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Na skutek skargi wniesionej przez R.F. wyrokiem z dnia 9 marca 2016 r., w sprawie II SA/Go 65/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2015 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia [...] września 2015 r. o umorzeniu postępowania.
1.3. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd wskazał na zakres prawny tego postępowania stwierdzając, że materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. 2015 poz. 199. ze zm., obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1073, ze zm.; dalej u.p.z.p.). Zgodnie z art. 59 ust. 1 tej ustawy w przypadku braku planu miejscowego zmiana zagospodarowania polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, z zastrzeżeniem art. 50 ust. 1 i art. 86, wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy.