Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic (spr.) Asesor WSA Zbigniew Kruszewski Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lipca 2017 r. sprawy ze skargi P.Ż. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] r. nr [...].
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania P.Ż. od decyzji Starosty Powiatu z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] orzekającej o odmowie przyznania prawa do zasiłku od dnia [...].01.2017 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzja ta zapadła w następującym stanie sprawy.
W dniu 23 stycznia 2017r. P.Ż. wniósł do Powiatowego Urzędu Pracy pismo z prośbą o przyznanie zasiłku dla bezrobotnych w związku z nowelizacją ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, która została skierowana do byłych opiekunów osób niepełnosprawnych.
Decyzją z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] Starosta Powiatu odmówił przyznania stronie prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...].01.2017r.
Jako podstawę prawną swojego rozstrzygnięcia organ I instancji powołał art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. "b"; art. 71 ust.1;art.71 ust.2 pkt 9 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 645 ze zm. - dalej jako ustawa o promocji zatrudnienia) oraz art. 104 k.p.a.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł P.Ż. wskazując, że rejestracji w urzędzie pracy dokonał 25 dni po śmierci osoby, którą się opiekował. Na dzień rejestracji okres opieki w 18 miesiącach wynosił 493 dni.
Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję Wojewoda wskazał, że z akt sprawy wynika, że P.Ż. w dniu [...] czerwca 2016 r. dokonał rejestracji jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku, po zaprzestaniu pobierania zasiłku dla opiekunów w związku ze śmiercią podopiecznej (matki) w dniu [...] maja 2016 r. Na dzień rejestracji strony brak było uregulowania prawnego umożliwiającego przyznanie zasiłku dla bezrobotnych, którzy po śmierci podopiecznych stracili prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, specjalnego zasiłku opiekuńczego lub zasiłku dla opiekuna. Takie uregulowania wprowadziła ustawa z dnia 6 października 2016 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz ustawy o świadczeniach przedemerytalnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1940). Powyższa ustawa wprowadza dodatkowy przepis, który reguluje przyznanie prawa do zasiłku dla byłych opiekunów. Organ podał, że zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, z zastrzeżeniem art. 75, jeżeli nie ma dla niego propozycji odpowiedniej pracy, propozycji stażu, przygotowania zawodowego dorosłych, szkolenia, prac interwencyjnych lub robót publicznych oraz w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni posiada okres uprawniający do otrzymania zasiłku dla bezrobotnych. Od dnia 1 stycznia 2017 r. zgodnie z art. 71 ust. 2 pkt 9 ustawy o promocji zatrudnienia "Do 365 dni, o których mowa w ust. 1 pkt 2, zalicza się również okresy pobierania świadczenia pielęgnacyjnego lub specjalnego zasiłku opiekuńczego na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych, lub zasiłku dla opiekuna na podstawie przepisów o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów, jeżeli utrata prawa do nich była spowodowana śmiercią osoby, nad którą opieka była sprawowana".