Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2012 r. sprawy ze skargi T.A. na czynność Starosty w przedmiocie ustalenia opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonych czynności, II. zasądza od Starosty na rzecz skarżącego T.A. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniach [...] września 2011 r., [...] listopada 2012r. oraz [...] lutego 2012r. T.A. prowadzący Biuro Usług Geodezyjnych złożył w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej Starostwo Powiatowe wniosek o udostępnienie danych zawartych w zasobie geodezyjnym i kartograficznym. Ośrodek udostępnił żądane informacje zgodnie z wnioskiem.
Za czynności te Starosta wystawił fakturę VAT nr [...] z dnia [...] lutego 2012r. na łączną kwotę 112,86 zł, która obejmowała opłatę w wysokości 90 zł za sporządzenie opracowania geodezyjnego do celów prawnych tj. podział (poz. 1 faktury VAT) ustaloną na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz.U. z 2004 r., nr 37, poz. 333 ze zm., dalej rozporządzenie w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne ), a dodatkowo kwotę 22,86 zł za sporządzenie wydruków i kopii (poz. 2-4 faktury VAT).
W dniu 7 marca 2012r. T.A. wezwał Starostę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nałożeniu dodatkowych opłat za wymienione czynności. Kwestionując zasadność pobrania opłat wskazał, że nie mają one oparcia w żadnym przepisie prawa, w szczególności w przepisach art. 40 ust. 3 pkt 3 lub art. 40 ust. 5 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 17 maja 1989r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz.U. z 2010r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.) oraz przepisach rozporządzenia wykonawczego
Starosta Powiatowy nie udzielił odpowiedzi na wystosowane do niego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. T.A. domagał się stwierdzenia bezskuteczności czynności Starosty polegającej na bezprawnym nałożeniu oraz żądaniu uiszczenia przez skarżącego dodatkowych opłat za wydruk mono na papierze, kserokopię do zgłoszenia oraz kopię szkiców gran w związku ze zgłoszeniem prac geodezyjnych.
Zaskarżonym czynnościom zarzucił naruszenie:
- art. 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.),
- punktu 9.1. postanowień dodatkowych w zw. ust. 1, tabelą I załącznika nr 1 do rozporządzenia w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne,
- art. 2 § 2 w związku z art. 21 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r., poz. 749),
- art. 60 - 67 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r., nr 157, poz. 1240 ze zm.).
W uzasadnieniu skargi powtórzono zarzuty i argumenty podnoszone na wcześniejszym etapie postępowania
Odpowiadając na skargę Starosta wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na to, że sprawa nie ma charakteru administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. nr 270, dalej p.p.s.a.). W tym kontekście organ podkreślił, że skarżący na podstawie art. 734 § 1, 750 oraz 735 § 1 i 2 Kodeksu cywilnego zawarł ze Starostwem Powiatowym umowę zlecenia o udostępnienie materiałów geodezyjnych. W ocenie organu odmowa zapłaty za wykonane przez Starostwo zlecenia jest nie tylko złamaniem warunków zawartej umowy, ale także próbą uniknięcie zapłaty za udostępnione materiały.