Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2016 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Zielonej Górze na uchwałę Sejmiku Województwa Lubuskiego z dnia [...] r., nr [...] w sprawie nadania statutu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "M." w Z. stwierdza nieważność uchwały Sejmiku Województwa Lubuskiego z dnia [...] r., nr [...] w całości.
Sejmik Województwa, działając na podstawie art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. 112. 654 ze zm. - zwanej dalej: u.d.z.), podjął uchwałę nr [...] z dnia [...] grudnia 2011r. w sprawie nadania statutu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "M". Zgodnie z § 4 tej uchwały weszła ona w życie z dniem podjęcia. Powyższa uchwała nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa.
Prokurator Okręgowy skargą z dnia [...] kwietnia 2016 r., zaskarżył przedmiotową uchwałę Sejmiku Wojewódzkiego w całości. Uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa, w szczególności przepisów art. 89 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz. U. 2013. 596 - zwanej dalej: u.s.w.) w związku z art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. 2011. 1172 ze zm. - zwanej dalej: ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych) i art. 88 ust. 1 Konstytucji RP, poprzez bezzasadne zaniechanie opublikowania tej uchwały, stanowiącej akt prawa miejscowego, w wojewódzkim dzienniku urzędowym, co spowodowało, że nie wiąże ona adresatów utworzonych w niej norm prawnych i nie wywołuje skutku prawnego.
Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2016. 718 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) Prokurator wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości.
Sejmik Województwa, w odpowiedzi na skargę, pismem z dnia 16 maja 2016 r., wniósł o umorzenie postępowania na podstawie art. 54 § 2 w związku z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., wskazując, iż uchwalony statut Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "M" obowiązywał tylko kilka miesięcy, gdyż na mocy uchwały z dnia [...] czerwca 2012 r. nr XXV/239/12 opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa w dniu 12 lipca 2012 pod poz. 1399, statut ten otrzymał nowe brzmienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę legalności działalności administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 § 1 w zw. z § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego. Sądy administracyjne, kierując się wspomnianym kryterium legalności, dokonują oceny zgodności treści zaskarżonego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi - ustrojowymi, proceduralnymi i materialnymi - przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego istniejącego w dniu wydania zaskarżonego aktu.
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 p.p.s.a.).