Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant referent Adam Janas po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi A.W. na czynność Starosty z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu części opłat za wydanie kart pojazdu I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności, II. uznaje obowiązek Starosty dokonania zwrotu A.W. części opłat w wysokości po 425 (czterysta dwadzieścia pięć) złotych za każdą z niżej wymienionych kart pojazdu: 1. nr [...] z dnia [...] roku, 2. nr [...] z dnia [...] roku, 3. nr [...] z dnia [...] roku, 4. nr [...] z dnia [...] roku, 5. nr [...] z dnia [...] roku, 6. nr [...] z dnia [...] roku, 7. nr [...] z dnia [...] roku, 8. nr [...] z dnia [...] roku, 9. nr [...] z dnia [...] roku, 10. nr [...] z dnia [...] roku, 11. nr [...] z dnia [...] roku, 12. nr [...] z dnia [...] roku, 13. nr [...] z dnia [...] roku, 14. nr [...] z dnia [...] roku, 15. nr [...] z dnia [...] roku, 16. nr [...] z dnia [...] roku, 17. nr [...] z dnia [...] roku, 18. nr [...] z dnia [...] roku, 19. nr [...] z dnia [...] roku, 20. nr [...] z dnia [...] roku, 21. nr [...] z dnia [...] roku, 22. nr [...] z dnia [...] roku, 23. nr [...] z dnia [...] roku, 24. nr [...] z dnia [...] roku, 25. nr [...] z dnia [...] roku, 26. nr [...] z dnia [...] roku, 27. nr [...] z dnia [...] roku, 28. nr [...] z dnia [...] roku, 29. nr [...] z dnia [...] roku, 30. nr [...] z dnia [...] roku, 31. nr [...] z dnia [...] roku, 32. nr [...] z dnia [...] roku, 33. nr [...] z dnia [...] roku, 34. nr [...] z dnia [...] roku, 35. nr [...] z dnia [...] roku, 36. nr [...] z dnia [...] roku, 37. nr [...] z dnia [...] roku, 38. nr [...] z dnia [...] roku, 39. nr [...] z dnia [...] roku, 40. nr [...] z dnia [...] roku, 41. nr [...] z dnia [...] roku, 42. nr [...] z dnia [...] roku, 43. nr [...] z dnia [...] roku, 44. nr [...] z dnia [...] roku, 45. nr [...] z dnia [...] roku, 46. nr [...] z dnia [...] roku, 47. nr [...] z dnia [...] roku, 48. nr [...] z dnia [...] roku, 49. nr [...] z dnia [...] roku, 50. nr [...] z dnia [...] roku, 51. nr [...] z dnia [...] roku, 52. nr [...] z dnia [...] roku, 53. nr [...] z dnia [...] roku, 54. nr [...] z dnia [...] roku, 55. nr [...] z dnia [...] roku, 56. nr [...] z dnia [...] roku, 57. nr [...] z dnia [...]5 roku, 58. nr [...] z dnia [...] roku, 59. nr [...] z dnia [...] roku, 60. nr [...] z dnia [...] roku, 61. nr [...] z dnia [...] roku, 62. nr [...] z dnia [...] roku, 63. nr [...] z dnia [...] roku, 64. nr [...] z dnia [...] roku, 65. nr [...] z dnia [...] roku, 66. nr [...] z dnia [...] roku, 67. nr [...] z dnia [...] roku, 68. nr [...] z dnia [...] roku, 69. nr [...] z dnia [...] roku, 70. nr [...] z dnia [...] roku, 71. nr [...] z dnia [...] roku, 72. nr [...] z dnia [...] roku, 73. nr [...] z dnia [...] roku, 74. nr [...] z dnia [...] roku, 75. nr [...] z dnia [...] roku, 76. nr [...] z dnia [...] roku, 77. nr [...] z dnia [...] roku, 78. nr [...] z dnia [...] roku, 79. nr [...] z dnia [...] roku, 80. nr [...] z dnia [...] roku, 81. nr [...] z dnia [...] roku, 82. nr [...] z dnia [...] roku, 83. nr [...] z dnia [...] roku, 84. nr [...] z dnia [...] roku, 85. nr [...] z dnia [...] roku, 86. nr [...] z dnia [...] roku, 87. nr [...] z dnia [...] roku, 88. nr [...] z dnia [...] roku, 89. nr [...] z dnia [...] roku, 90. nr [...] z dnia [...] roku, 91. nr [...] z dnia [...] roku, 92. nr [...] z dnia [...] roku, 93. nr [...] z dnia [...] roku, 94. nr [...] z dnia [...] roku, 95. nr [...] z dnia [...] roku, 96. nr [...] z dnia [...] roku, 97. nr [...] z dnia [...] roku, 98. nr [...] z dnia [...] roku, 99. nr [...] z dnia [...] roku, 100. nr [...] z dnia [...] roku, 101. nr [...] z dnia [...] roku, 102. nr [...] z dnia [...] roku, 103. nr [...] z dnia [...] roku, 104. nr [...] z dnia [...] roku, 105. nr [...] z dnia [...] roku, 106. nr [...] z dnia [...] roku, 107. nr [...] z dnia [...] roku, 108. nr [...] z dnia [...] roku, 109. nr [...] z dnia [...] roku, 110. nr [...] z dnia [...] roku, 111. nr [...] z dnia [...] roku, 112. nr [...] z dnia [...] roku, 113. nr [...] z dnia [...] roku, 114. nr [...] z dnia [...] roku, 115. nr [...] z dnia [...] roku, 116. nr [...] z dnia [...] roku, 117. nr [...] z dnia [...] roku, 118. nr [...] z dnia [...] roku, 119. nr [...] z dnia [...] roku, 120. nr [...] z dnia [...] roku, 121. nr [...] z dnia [...] roku, 122. nr [...] z dnia [...] roku, 123. nr [...] z dnia [...] roku, 124. nr [...] z dnia [...] roku, 125. nr [...] z dnia [...] roku, 126. nr [...] z dnia [...] roku, 127. nr [...] z dnia [...] roku, 128. nr [...] z dnia [...] roku, 129. nr [...] z dnia [...] roku, 130. nr [...] z dnia [...] roku, 131. nr [...] z dnia [...] roku, 132. nr [...] z dnia [...] roku, 133. nr [...] z dnia [...] roku, 134. nr [...] z dnia [...] roku, 135. nr [...] z dnia [...] roku, 136. nr [...] z dnia [...] roku, 137. nr [...] z dnia [...] roku, III. zasądza od Starosty na rzecz A.W. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia [...] marca 2010 r. znak [...] Starosta odmówił zwrotu A.W. części opłat za wydanie kart pojazdów oraz zwrotu kwoty 58.225,00 zł tytułem nienależnie pobranej części opłat za wydanie kart 137 pojazdów zarejestrowanych w okresie od [...] kwietnia 2004 r. do [...] kwietnia 2006 r. Powyższa czynność została podjęta w następującym stanie faktycznym sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] marca 2010 r. pełnomocnik A.W. zwrócił się do Starosty o stwierdzenie uprawnienia do otrzymania zwrotu części opłaty za wydanie 137 kart pojazdów i zwrot nadpłaconej kwoty w wysokości 58.225 zł. Pełnomocnik podał, iż w przypadku każdego ze wskazanych w załączonym do wniosku wykazie pojazdów strona uiściła tytułem opłaty za wydanie karty pojazdu kwotę 500 zł. Kwestia wysokości opłaty została ostatecznie i jednoznacznie rozstrzygnięta wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. (sygn. akt U 6/04, OTK-A 2006/1/3), w którym Trybunał orzekł o niezgodności § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. z 2003 r. Nr 137, poz. 1310) z przepisem art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908) oraz z art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Trybunał stwierdził również, iż przedmiotowa opłata nie powinna przekraczać kwoty 75 zł, uwzględniającej rzeczywiste znaczenie karty pojazdu oraz koszty związane z drukiem i dystrybucją karty. Mając powyższe na uwadze, strona nadpłaciła kwotę 58.225 złotych.
Odpowiadając na powyższy wniosek, pismem z dnia [...] marca 2010r. Starosta poinformował stronę, iż pojazdy zostały zarejestrowane w okresie, kiedy obowiązywał przepis § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. z 2003 r. Nr 137, poz. 1310) ustalający ją na kwotę 500 zł. Ustawową podstawę pobierania opłaty za kartę pojazdu stanowi przepis art. 77 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.). Z kolei na mocy art. 77 ust. 4 pkt 2 ustawy do określenia w drodze rozporządzenia wysokości opłat za kartę pojazdu został upoważniony minister do spraw transportu. Według przepisu § 1 ust. 1 tego rozporządzenia - obowiązującego w dniu rejestracji pojazdów - za wydanie karty pojazdu przy pierwszej rejestracji na terytorium RP organ rejestrujący pobierał opłatę w wysokości 500 zł. Z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04 wynika, iż zakwestionowany przepis rozporządzenia traci moc z dniem 1 maja 2006 r. Skoro Trybunał odsunął w czasie termin utraty mocy powyższego przepisu, to znaczy że usankcjonował działania organów administracji podejmowane na ich podstawie i nie uznał wpłat dokonywanych przez wnioskodawców na podstawie rozpatrywanych przepisów za podlegające zwrotowi. Wobec powyższego brak było podstaw do zwrotu kwoty żądanej przez stronę.