Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant referent Adam Janas po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi P.M. na czynność Starosty z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu części opłat za wydanie kart pojazdu I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności, II. uznaje obowiązek Starosty dokonania zwrotu P.M. części opłat w wysokości po 425 (czterysta dwadzieścia pięć) złotych za każdą z niżej wymienionych kart pojazdu: 1. nr [...], z dnia [...] roku, 2. nr [...], z dnia [...] roku, 3. nr [...], z dnia [...] roku, 4. nr [...], z dnia [...] roku, 5. nr [...], z dnia [...] roku, 6. nr [...], z dnia [...] roku, 7. nr [...], z dnia [...] roku, 8. nr [...], z dnia [...] roku, 9. nr [...], z dnia [...] roku, 10. nr [...], z dnia [...] roku, 11. nr [...], z dnia [...] roku, 12. nr [...], z dnia [...] roku, 13. nr [...], z dnia [...] roku, 14. nr [...], z dnia [...] roku, 15. nr [...], z dnia [...] roku, 16. nr [...], z dnia [...] roku, 17. nr [...], z dnia [...] roku, 18. nr [...], z dnia [...] roku, 19. nr [...], z dnia [...] roku, 20. nr [...], z dnia [...] roku, 21. nr [...], z dnia [...] roku, 22. nr [...], z dnia [...] roku, 23. nr [...], z dnia [...] roku, 24. nr [...], z dnia [...] roku, 25. nr [...], z dnia [...] roku, 26. nr [...], z dnia [...] roku, 27. nr [...], z dnia [...] roku, 28. nr [...], z dnia [...] roku, 29. nr [...], z dnia [...] roku, 30. nr [...], z dnia [...] roku, 31. nr [...], z dnia [...] roku, 32. nr [...], z dnia [...] roku, 33. nr [...], z dnia [...] roku, 34. nr [...], z dnia [...] roku, 35. nr [...], z dnia [...] roku, 36. nr [...], z dnia [...] roku, 37. nr [...], z dnia [...] roku, 38. nr [...], z dnia [...] roku, 39. nr [...], z dnia [...] roku, 40. nr [...], z dnia [...] roku, 41. nr [...], z dnia [...] roku, 42. nr [...], z dnia [...] roku, 43. nr [...], z dnia [...] roku, 44. nr [...], z dnia [...] roku, 45. nr [...], z dnia [...] roku, 46. nr [...], z dnia [...] roku, 47. nr [...], z dnia [...] roku, 48. nr [...], z dnia [...] roku, 49. nr [...], z dnia [...] roku, 50. nr [...], z dnia [...] roku, 51. nr [...], z dnia [...] roku, 52. nr [...], z dnia [...] roku, 53. nr [...], z dnia [...] roku, 54. nr [...], z dnia [...] roku, 55. nr [...], z dnia [...] roku, 56. nr [...], z dnia [...] roku, 57. nr [...], z dnia [...] roku, 58. nr [...], z dnia [...] roku, 59. nr [...], z dnia [...] roku, 60. nr [...], z dnia [...] roku, 61. nr [...], z dnia [...] roku, 62. nr [...], z dnia [...] roku, 63. nr [...], z dnia [...] roku, 64. nr [...], z dnia [...] roku, 65. nr [...], z dnia [...] roku, 66. nr [...], z dnia [...] roku, 67. nr [...], z dnia [...] roku, 68. nr [...], z dnia [...] roku, 69. nr [...], z dnia [...] roku, 70. nr [...], z dnia [...] roku, 71. nr [...], z dnia [...] roku, 72. nr [...], z dnia [...] roku, 73. nr [...], z dnia [...] roku, 74. nr [...], z dnia [...] roku, 75. nr [...], z dnia [...] roku, 76. nr [...], z dnia [...] roku, 77. nr [...], z dnia [...] roku, 78. nr [...], z dnia [...] roku, 79. nr [...], z dnia [...] roku, 80. nr [...], z dnia [...] roku, 81. nr [...], z dnia [...] roku, 82. nr [...], z dnia [...] roku, 83. nr [...], z dnia [...] roku, 84. nr [...], z dnia [...] roku, 85. nr [...], z dnia [...] roku, 86. nr [...], z dnia [...] roku, 87. nr [...], z dnia [...] roku, 88. nr [...], z dnia [...] roku, 89. nr [...], z dnia [...] roku, 90. nr [...], z dnia [...] roku, 91. nr [...], z dnia [...] roku, 92. nr [...], z dnia [...] roku, 93. nr [...], z dnia [...] roku, 94. nr [...], z dnia [...] roku, 95. nr [...], z dnia [...] roku, 96. nr [...], z dnia [...] roku, 97. nr [...], z dnia [...] roku, 98. nr [...], z dnia [...] roku, 99. nr [...], z dnia [...] roku, 100. nr [...], z dnia [...] roku, 101. nr [...], z dnia [...] roku, 102. nr [...], z dnia [...] roku, 103. nr [...], z dnia [...] roku, 104. nr [...], z dnia [...] roku, 105. nr [...], z dnia [...] roku, 106. nr [...], z dnia [...] roku, 107. nr [...], z dnia [...] roku, 108. nr [...], z dnia [...] roku, 109. nr [...], z dnia [...] roku, 110. nr [...], z dnia [...] roku, 111. nr [...], z dnia [...] roku, 112. nr [...], z dnia [...] roku, 113. nr [...], z dnia [...] roku, 114. nr [...], z dnia [...] roku, 115. nr [...], z dnia [...] roku, 116. nr [...], z dnia [...] roku, 117. nr [...], z dnia [...] roku, 118. nr [...], z dnia [...] roku, 119. nr [...], z dnia [...] roku, 120. nr [...], z dnia [...] roku, 121. nr [...], z dnia [...] roku, 122. nr [...], z dnia [...] roku, 123. nr [...], z dnia [...] roku, 124. nr [...], z dnia [...] roku, 125. nr [...], z dnia [...] roku, 126. nr [...], z dnia [...] roku, 127. nr [...], z dnia [...] roku, 128. nr [...], z dnia [...] roku, 129. nr [...], z dnia [...] roku, 130. nr [...], z dnia [...] roku, 131. nr [...], z dnia [...] roku, 132. nr [...], z dnia [...] roku, 133. nr [...], z dnia [...] roku, 134. nr [...], z dnia [...]roku, 135. nr [...], z dnia [...] roku, 136. nr [...], z dnia [...] roku, 137. nr [...], z dnia [...] roku, 138. nr [...], z dnia [...] roku, 139. nr [...], z dnia [...] roku, 140. nr [...], z dnia [...] roku, 141. nr [...], z dnia [...] roku, 142. nr [...], z dnia [...] roku, 143. nr [...], z dnia [...] roku, 144. nr [...], z dnia [...] roku, 145. nr [...], z dnia [...] roku, 146. nr [...], z dnia [...] roku, 147. nr [...], z dnia [...] roku, 148. nr [...], z dnia [...] roku, 149. nr [...], z dnia [...] roku, 150. nr [...], z dnia [...] roku, 151. nr [...], z dnia [...] roku, 152. nr [...], z dnia [...] roku, 153. nr [...], z dnia [...] roku, 154. nr [...], z dnia [...] roku, 155. nr [...], z dnia [...] roku, 156. nr [...], z dnia [...] roku, 157. nr [...], z dnia [...] roku, 158. nr [...], z dnia [...] roku, 159. nr [...], z dnia [...] roku, 160. nr [...], z dnia [...] roku, 161. nr [...], z dnia [...] roku, 162. nr [...], z dnia [...] roku, 163. nr [...], z dnia [...] roku, 164. nr [...], z dnia [...] roku, 165. nr [...], z dnia [...] roku, 166. nr [...], z dnia [...] roku, 167. nr [...], z dnia [...] roku, 168. nr [...], z dnia [...] roku, 169. nr [...], z dnia [...] roku, 170. nr [...], z dnia [...] roku, 171. nr [...], z dnia [...] roku, 172. nr [...], z dnia [...] roku, 173. nr [...], z dnia [...] roku, 174. nr [...], z dnia [...] roku, 175. nr [...], z dnia [...] roku, 176. nr [...], z dnia [...] roku, 177. nr [...], z dnia [...] roku, 178. nr [...], z dnia [...] roku, 179. nr [...], z dnia [...] roku, 180. nr [...], z dnia [...] roku, 181. nr [...], z dnia [...] roku, 182. nr [...], z dnia [...]4 roku, 183. nr [...], z dnia [...]4 roku, 184. nr [...], z dnia [...] roku, 185. nr [...], z dnia [...] roku, 186. nr [...], z dnia [...] roku, 187. nr [...], z dnia [...] roku, 188. nr [...], z dnia [...] roku, 189. nr [...], z dnia [...] roku, 190. nr [...], z dnia [...] roku, 191. nr [...], z dnia [...] roku, 192. nr [...], z dnia [...] roku, 193. nr [...], z dnia [...] roku, 194. nr [...], z dnia [...] roku, 195. nr [...], z dnia [...]4 roku, 196. nr [...], z dnia [...] roku, 197. nr [...], z dnia [...] roku, 198. nr [...], z dnia [...] roku, 199. nr [...], z dnia [...] roku, 200. nr [...], z dnia [...] roku, 201. nr [...], z dnia [...] roku, 202. nr [...], z dnia [...] roku, 203. nr [...], z dnia [...] roku, 204. nr [...], z dnia [...] roku, 205. nr [...], z dnia [...] roku, 206. nr [...], z dnia [...] roku, 207. nr [...], z dnia [...] roku, 208. nr [...], z dnia [...] roku, 209. nr [...], z dnia [...] roku, 210. nr [...], z dnia [...] roku, 211. nr [...], z dnia [...] roku 212. nr [...], z dnia [...] roku, 213. nr [...], z dnia [...] roku, 214. nr [...], z dnia [...] roku, 215. nr [...], z dnia [...] roku, 216. nr [...], z dnia [...] roku, 217. nr [...], z dnia [...] roku, 218. nr [...], z dnia [...] roku, 219. nr [...], z dnia [...] roku, 220. nr [...], z dnia [...] roku, 221. nr [...], z dnia [...] roku, 222. nr [...], z dnia [...] roku, 223. nr [...], z dnia [...] roku, 224. nr [...], z dnia [...] roku, 225. nr [...], z dnia [...] roku, 226. nr [...], z dnia [...] roku, 227. nr [...], z dnia [...] roku, 228. nr [...], z dnia [...] roku, 229. nr [...], z dnia [...] roku, 230. nr [...], z dnia [...] roku, 231. nr [...], z dnia [...] roku, 232. nr [...], z dnia [...] roku, 233. nr [...], z dnia [...] roku, 234. nr [...], z dnia [...] roku, 235. nr [...], z dnia [...] roku, 236. nr [...], z dnia [...] roku, 237. nr [...], z dnia [...] roku, 238. nr [...], z dnia [...] roku, 239. nr [...], z dnia [...] roku, 240. nr [...], z dnia [...] roku, 241. nr [...], z dnia [...] roku, 242. nr [...], z dnia [...] roku, 243. nr [...], z dnia [...] roku, 244. nr [...], z dnia [...] roku, 245. nr [...], z dnia [...] roku, 246. nr [...], z dnia [...] roku, 247. nr [...], z dnia [...] roku, 248. nr [...], z dnia [...] roku, 249. nr [...], z dnia [...] roku, 250. nr [...], z dnia [...] roku, 251. nr [...], z dnia [...] roku, 252. nr [...], z dnia [...] roku, 253. nr [...], z dnia [...] roku, 254. nr [...], z dnia [...] roku, 255. nr [...], z dnia [...] roku, 256. nr [...], z dnia [...] roku, 257. nr [...], z dnia [...] roku, 258. nr [...], z dnia [...] roku, 259. nr [...], z dnia [...] roku, 260. nr [...], z dnia [...] roku, 261. nr [...], z dnia [...] roku, 262. nr [...], z dnia [...] roku, 263. nr [...], z dnia [...] roku, 264. nr [...], z dnia [...] roku, 265. nr [...], z dnia [...] roku, 266. nr [...], z dnia [...] roku, 267. nr [...], z dnia [...] roku, 268. nr [...], z dnia [...] roku, 269. nr [...], z dnia [...] roku, 270. nr [...], z dnia [...] roku, 271. nr [...], z dnia [...] roku, 272. nr [...], z dnia [...] roku, 273. nr [...], z dnia [...] roku, 274. nr [...], z dnia [...] roku, 275. nr [...], z dnia [...] roku, 276. nr [...], z dnia [...] roku, 277. nr [...], z dnia [...] roku, 278. nr [...], z dnia [...] roku, 279. nr [...], z dnia [...] roku, 280. nr [...], z dnia [...] roku, 281. nr [...], z dnia [...] roku, 282. nr [...], z dnia [...] roku, 283. nr [...], z dnia [...] roku, 284. nr [...], z dnia [...] roku, 285. nr [...], z dnia [...] roku, 286. nr [...], z dnia [...] roku, 287. nr [...], z dnia [...] roku, 288. nr [...], z dnia [...] roku, 289. nr [...], z dnia [...] roku, 290. nr [...], z dnia [...] roku, 291. nr [...], z dnia [...] roku, 292. nr [...], z dnia [...] roku, 293. nr [...], z dnia [...] roku, 294. nr [...], z dnia [...] roku, 295. nr [...], z dnia [...] roku, 296. nr [...], z dnia [...] roku, 297. nr [...], z dnia [...] roku, 298. nr [...], z dnia [...] roku, 299. nr [...], z dnia [...] roku, 300. nr [...], z dnia [...] roku, 301. nr [...], z dnia [...] roku, 302. nr [...], z dnia [...] roku, 303. nr [...], z dnia [...] roku, 304. nr [...], z dnia [...] roku, 305. nr [...], z dnia [...] roku, 306. nr [...], z dnia [...] roku, 307. nr [...], z dnia [...] roku, 308. nr [...], z dnia [...] roku, 309. nr [...], z dnia [...] roku, 310. nr [...], z dnia [...] roku, 311. nr [...], z dnia [...] roku, 312. nr [...], z dnia [...] roku, 313. nr [...], z dnia [...] roku, 314. nr [...], z dnia [...] roku, 315. nr [...], z dnia [...] roku, 316. nr [...], z dnia [...] roku, 317. nr [...], z dnia [...] roku, 318. nr [...], z dnia [...] roku, 319. nr [...], z dnia [...] roku, 320. nr [...], z dnia [...] roku, 321. nr [...], z dnia [...] roku, 322. nr [...], z dnia [...] roku, 323. nr [...], z dnia [...] roku, 324. nr [...], z dnia [...] roku, 325. nr [...], z dnia [...] roku, 326. nr [...], z dnia [...] roku, 327. nr [...], z dnia [...] roku, 328. nr [...], z dnia [...] roku, 329. nr [...], z dnia [...] roku, 330. nr [...], z dnia [...] roku, 331. nr [...], z dnia [...] roku, 332. nr [...], z dnia [...] roku, 333. nr [...], z dnia [...] roku, 334. nr [...], z dnia [...] roku, 335. nr [...], z dnia [...] roku, 336. nr [...], z dnia [...] roku, 337. nr [...], z dnia [...] roku, 338. nr [...], z dnia [...] roku, 339. nr [...], z dnia [...] roku, 340. nr [...], z dnia [...] roku, 341. nr [...], z dnia [...] roku, 342. nr [...], z dnia [...] roku, 343. nr [...], z dnia [...] roku, 344. nr [...], z dnia [...] roku, 345. nr [...], z dnia [...] roku, 346. nr [...], z dnia [...] roku, 347. nr [...], z dnia [...] roku, 348. nr [...], z dnia [...] roku, 349. nr [...], z dnia [...] roku, 350. nr [...], z dnia [...] roku, 351. nr [...], z dnia [...] roku, 352. nr [...], z dnia [...] roku, 353. nr [...], z dnia [...] roku, 354. nr [...], z dnia [...] roku, 355. nr [...], z dnia [...] roku, 356. nr [...], z dnia [...] roku, 357. nr [...], z dnia [...] roku, 358. nr [...], z dnia [...] roku, 359. nr [...], z dnia [...] roku, 360. nr [...], z dnia [...] roku, 361. nr [...], z dnia [...] roku, 362. nr [...], z dnia [...] roku, 363. nr [...], z dnia [...] roku, 364. nr [...], z dnia [...] roku, 365. nr [...], z dnia [...] roku, 366. nr [...], z dnia [...] roku, 367. nr [...], z dnia [...] roku, 368. nr [...], z dnia [...] roku, 369. nr [...], z dnia [...] roku, 370. nr [...], z dnia [...] roku, 371. nr [...], z dnia [...] roku,. 372. nr [...], z dnia [...] roku, 373. nr [...], z dnia [...] roku, 374. nr [...], z dnia [...] roku, 375. nr [...], z dnia [...] roku, 376. nr [...], z dnia [...] roku, 377. nr [...], z dnia [...] roku, 378. nr [...], z dnia [...] roku, 379. nr [...], z dnia [...] roku, 380. nr [...], z dnia [...] roku, 381. nr [...], z dnia [...] roku, 382. nr [...], z dnia [...] roku 383. nr [...], z dnia [...] roku, 384. nr [...], z dnia [...] roku, 385. nr [...], z dnia [...] roku, 386. nr [...], z dnia [...] roku, 387. nr [...], z dnia [...] roku, 388. nr [...], z dnia [...] roku, 389. nr [...], z dnia [...] roku, 390. nr [...], z dnia [...] roku, 391. nr [...], z dnia [...] roku, 392. nr [...], z dnia [...] roku, 393. nr [...], z dnia [...] roku, 394. nr [...], z dnia [...] roku, 395. nr [...], z dnia [...] roku, 396. nr [...], z dnia [...] roku, 397. nr [...], z dnia [...] roku, 398. nr [...], z dnia [...] roku, 399. nr [...], z dnia [...] roku, 400. nr [...], z dnia [...] roku, 401. nr [...], z dnia [...] roku, 402. nr [...], z dnia [...] roku, 403. nr [...], z dnia [...] roku, 404. nr [...], z dnia [...] roku, 405. nr [...], z dnia [...] roku, 406. nr [...], z dnia [...] roku, 407. nr [...], z dnia [...] roku, 408. nr [...], z dnia [...] roku, 409. nr [...], z dnia [...] roku, 410. nr [...], z dnia [...] roku, 411. nr [...], z dnia [...] roku, 412. nr [...], z dnia [...] roku, 413. nr [...], z dnia [...] roku, 414. nr [...], z dnia [...] roku, 415. nr [...], z dnia [...] roku, III. zasądza od Starosty na rzecz P.M. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia [...] marca 2010 r. znak [...] Starosta odmówił zwrotu P.M. części opłat za wydanie kart pojazdów oraz zwrotu kwoty 178.500,00 zł tytułem nienależnie pobranej części opłat za wydanie kart 420 pojazdów zarejestrowanych w okresie od [...] kwietnia 2004 r. do [...] kwietnia 2006 r. Powyższa czynność została podjęta w następującym stanie faktycznym sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2009 r. pełnomocnik P.M. zwrócił się do Starosty o stwierdzenie uprawnienia do otrzymania zwrotu części opłaty za wydanie 420 kart pojazdów i zwrot nadpłaconej kwoty w wysokości 178.500 zł. Pełnomocnik podał, iż w przypadku każdego ze wskazanych w załączonym do wniosku wykazie pojazdów strona uiściła tytułem opłaty za wydanie karty pojazdu kwotę 500 zł. Kwestia wysokości opłaty została ostatecznie i jednoznacznie rozstrzygnięta wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. (sygn. akt U 6/04, OTK-A 2006/1/3), w którym Trybunał orzekł o niezgodności § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. z 2003 r. Nr 137, poz. 1310) z przepisem art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908) oraz z art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Trybunał stwierdził również, iż przedmiotowa opłata nie powinna przekraczać kwoty 75 zł, uwzględniającej rzeczywiste znaczenie karty pojazdu oraz koszty związane z drukiem i dystrybucją karty. Mając powyższe na uwadze, strona nadpłaciła kwotę 178.500 złotych.
Odpowiadając na powyższy wniosek, pismem z dnia [...] marca 2010 r. Starosta poinformował stronę, iż pojazdy zostały zarejestrowane w okresie, kiedy obowiązywał przepis § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. z 2003 r. Nr 137, poz. 1310) ustalający ją na kwotę 500 zł. Ustawową podstawę pobierania opłaty za kartę pojazdu stanowi przepis art. 77 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.). Z kolei na mocy art. 77 ust. 4 pkt 2 ustawy do określenia w drodze rozporządzenia wysokości opłat za kartę pojazdu został upoważniony minister do spraw transportu. Według przepisu § 1 ust. 1 tego rozporządzenia - obowiązującego w dniu rejestracji pojazdów - za wydanie karty pojazdu przy pierwszej rejestracji na terytorium RP organ rejestrujący pobierał opłatę w wysokości 500 zł. Z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04 wynika, iż zakwestionowany przepis rozporządzenia traci moc z dniem 1 maja 2006 r. Skoro Trybunał odsunął w czasie termin utraty mocy powyższego przepisu, to znaczy że usankcjonował działania organów administracji podejmowane na ich podstawie i nie uznał wpłat dokonywanych przez wnioskodawców na podstawie rozpatrywanych przepisów za podlegające zwrotowi. Wobec powyższego brak było podstaw do zwrotu kwoty żądanej przez stronę.