Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi M.G. na czynność Starosty z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu części opłat za wydanie kart pojazdu I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności, II. uznaje obowiązek Starosty dokonania zwrotu M.G. części opłat w wysokości po 425 (czterysta dwadzieścia pięć) złotych za każdą z niżej wymienionych kart pojazdu: 1. z dnia [...] r. nr [...], 2. z dnia [...] r. nr [...], 3. z dnia [...] r. nr [...], 4. z dnia [...] r. nr [...], 5. z dnia [...] r. nr [...], 6. z dnia [...]r. nr [...], 7. z dnia [...] r. nr [...], 8. z dnia [...] r. nr [...], 9. z dnia [...] r. nr [...], 10. z dnia [...] r. nr [...], 11. z dnia [...] r. nr [...], 12. z dnia [...] r. nr [...], 13. z dnia [...] r. nr [...], 14. z dnia [...] r. nr [...], 15. z dnia [...] r. nr [...], 16. z dnia [...] r. nr [...], 17. z dnia [...] r. nr [...], 18. z dnia [...] r. nr [...], 19. z dnia [...] r. nr [...], 20. z dnia [...] r. nr [...], 21. z dnia [...] r. nr [...], 22. z dnia [...] r. nr [...], 23. z dnia [...] r. nr [...], 24. z dnia [...] r. nr [...], 25. z dnia [...] r. nr [...], 26. z dnia [...] r. nr [...], 27. z dnia [...] r. nr [...], 28. z dnia [...] r. nr [...], 29. z dnia [...] r. nr [...], 30. z dnia [...] r. nr [...], 31. z dnia [...] r. nr [...], 32. z dnia [...] r. nr [...], 33. z dnia [...] r. nr [...], 34. z dnia [...] r. nr [...], 35. z dnia [...] r. nr [...], 36. z dnia [...] r. nr [...], 37. z dnia [...] r. nr [...], 38. z dnia [...] r. nr [...], 39. z dnia [...] r. nr [...], 40. z dnia [...] r. nr [...], 41. z dnia [...] r. nr [...], 42. z dnia [...]r. nr [...], 43. z dnia [...] r. nr [...], 44. z dnia [...] r. nr [...], 45. z dnia [...] r. nr [...], 46. z dnia [...] r. nr [...], 47. z dnia [...] r. nr [...], 48. z dnia [...] r. nr [...], 49. z dnia [...] r. nr [...], 50. z dnia [...] r. nr [...], 51. z dnia [...] r. nr [...], 52. z dnia [...] r. nr [...], 53. z dnia [...] r. nr [...], 54. z dnia [...] r. nr [...], 55. z dnia [...] r. nr [...], 56. z dnia [...] r. nr [...], 57. z dnia [...] r. nr [...], 58. z dnia [...] r. nr [...], 59. z dnia [...] r. nr [...], 60. z dnia [...] r. nr [...], 61. z dnia [...] r. nr [...], 62. z dnia [...] r. nr [...], 63. z dnia [...] r. nr [...], 64. z dnia [...] r. nr [...], 65. z dnia [...] r. nr [...], 66. z dnia [...]r. nr [...], 67. z dnia [...] r. nr [...], 68. z dnia [...] r. nr [...], 69. z dnia [...] r. nr [...], 70. z dnia [...] r. nr [...], 71. z dnia [...] r. nr [...], 72. z dnia [...] r. nr [...], 73. z dnia [...] r. nr [...], 74. z dnia [...] r. nr [...], 75. z dnia [...] r. nr [...], 76. z dnia [...] r. nr [...], 77. z dnia [...] r. nr [...], 78. z dnia [...] r. nr [...], 79. z dnia [...] r. nr [...], 80. z dnia [...] r. nr [...], 81. z dnia [...] r. nr [...], 82. z dnia [...] r. nr [...], 83. z dnia [...] r. nr [...], 84. z dnia [...] r. nr [...], 85. z dnia [...] r. nr [...], 86. z dnia [...] r. nr [...], 87. z dnia [...] r. nr [...], 88. z dnia [...] r. nr [...], 89. z dnia [...]r. nr [...], 90. z dnia [...] r. nr [...], 91. z dnia [...] r. nr [...], 92. z dnia [...] r. nr [...], 93. z dnia [...] r. nr [...], 94. z dnia [...] r. nr [...], 95. z dnia [...] r. nr [...], 96. z dnia [...] r. nr [...], 97. z dnia [...] r. nr [...], 98. z dnia [...] r. nr [...], 99. z dnia [...] r. nr [...], 100. z dnia [...] r. nr [...], 101. z dnia [...] r. nr [...], 102. z dnia [...] r. nr [...], 103. z dnia [...] r. nr [...] 104. z dnia [...] r. nr [...], 105. z dnia [...] r. nr [...], 106. z dnia [...] r. nr [...], 107. z dnia [...] r. nr [...], 108. z dnia [...] r. nr [...], 109. z dnia [...] r. nr [...], 110. z dnia [...] r. nr [...], 111. z dnia [...] r. nr [...], 112. z dnia [...] r. nr [...], 113. z dnia [...] r. nr [...], 114. z dnia [...] r. nr [...], 115. z dnia [...]r. nr [...] 116. z dnia [...] r. nr [...], 117. z dnia [...] r. nr [...], 118. z dnia [...] r. nr [...], 119. z dnia [...] r. nr [...], 120. z dnia [...] r. nr [...], 121. z dnia [...] r. nr [...], 122. z dnia [...] r. nr [...], 123. z dnia [...] r. nr [...], 124. z dnia [...] r. nr [...], 125. z dnia [...] r. nr [...], 126. z dnia [...] r. nr [...], 127. z dnia [...] r. nr [...], 128. z dnia [...] r. nr [...], 129. z dnia [...] r. nr [...], 130. z dnia [...] r. nr [...], 131. z dnia [...] r. nr [...], 132. z dnia [...] r. nr [...], 133. z dnia [...] r. nr [...], 134. z dnia [...] r. nr [...], 135. z dnia [...] r. nr [...], III. zasądza od Starosty na rzecz M.G. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z [...] marca 2010 r. pełnomocnik skarżącego M.G. zwrócił się do Starosty o stwierdzenie uprawnienia do otrzymania części opłaty za wydanie 135 kart pojazdów i zwrot nadpłaconej kwoty w wysokości 57.375,00 zł.
Pismem z [...] marca 2010 r. organ odmówił dokonania zwrotu nadpłat wskazując, iż wszelkie opłaty pobierane przy rejestracji pojazdów i ich wysokość, w tym również opłaty za wydanie karty pojazdu w kwocie 500 zł wynikały z obowiązujących w dniu rejestracji pojazdów przepisów prawa. Wskazał, że na podstawie art. 77 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, póz. 908 ze zm.), minister właściwy ds. transportu określa w drodze rozporządzenia wysokość opłat za kartę pojazdu. W rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. nr 137, póz. 1310) określona została opłata za wydanie karty w wysokości 500 zł przy pierwszej rejestracji pojazdu, sprowadzonego z zagranicy indywidualnie przez jego właściciela na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, którą pobierał organ rejestrujący. Podkreślił przy tym, że nie jest rolą organu rejestrującego rozstrzyganie, czy obowiązujące przepisy, które regulują zasady postępowania organów są zgodne z Konstytucją lub normami prawa międzynarodowego. Wskazano także na odroczenie przez Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 17 stycznia 2006 r. (U 6/04, OTK-A 2006/1/3), terminu utraty mocy obowiązującej zakwestionowanego przepisu § 1 ust. 1 wymienionego rozporządzenia do dnia 1 maja 2006 r.
Pismem z [...] marca 2010 r. pełnomocnik skarżącego wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.
Na powyższe wezwanie Starosta nie odpowiedział.
W skardze wniesionej z zachowaniem terminu zarzucono:
I. naruszenie przepisów postępowania, które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez naruszenie przepisu art. 6, art. 7, art. 8, art. 77 § 1 i § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej: k.p.a,
II. naruszenie prawa materialnego poprzez:
1. zastosowanie w stanie faktycznym sprawy przepisu § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu w sytuacji, w której:
a) powołany przepis rozporządzenia jest niezgodny z przepisem art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym jak i z art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji RP,
b) powołany przepis rozporządzenia jest niezgodny z art. 90 akapitem pierwszym Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, albowiem uiszczone przez skarżącego opłaty za wydanie kart pojazdu są objęte zakazem z powołanego art. 90 akapitu pierwszego TWE, a to od chwili wstąpienia Polski do Unii Europejskiej, to jest od 1 maja 2004 r.,
2. niezastosowanie w stanie faktycznym sprawy przepisu art. 90 akapit 1 TWE, który należy interpretować w ten sposób, że sprzeciwia się on opłacie, którą należy zapłacić w danym państwie członkowskim za wydanie pierwszej karty pojazdu, która to opłata jest w praktyce nakładana w związku z pierwszą rejestracją używanego pojazdu samochodowego przywiezionego z innego państwa członkowskiego, lecz nie jest nakładana w związku z nabyciem w państwie pobierającym opłatę używanego pojazdu samochodowego, jeśli jest on tam już zarejestrowany,