Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Asesor WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 21 września 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 26 maja 2021 r., nr 0007.200.2021 w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] oddala skargę.
Uchwałą z dnia 26 maja 2021 r. nr 0007.200.2021 Rada Miejska na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 713 ze zm., dalej w skrócie u.s.g.) oraz art. 12 ust. 1 i art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 741 ze zm. - w wersji obowiązującej w dacie podjęcia uchwały dalej w skrócie u.p.z.p.) uchwaliła zmianę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...].
Zgodnie z § 1 uchwały jej przedmiotem była zmiana studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy (uchwalonego uchwałą nr XXIV/95/16 Rady Miejskiej z dnia 10 lutego 2016 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy, zmienionego uchwałą nr 0007.65.2019 Rady Miejskiej z dnia 26 czerwca 2019 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy, zgodnie z uchwałą nr 0007.81.2019 Rady Miejskiej z dnia 2 października 2019 r. w sprawie przystąpienia do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy dla terenów położonych w obrębie wsi [...]).
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wniósł Wojewoda, zarzucając istotne naruszenie § 8 ust. 2 i ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. z 2004 r. Nr 118 poz. 1233, dalej w skrócie rozporządzenie), art. 11 pkt 7, art. 11 a, art. 12 ust. 1 w związku z art. 28 ust. 1 oraz art. 67a u.p.z.p. Podnosząc powyższe zarzuty Wojewoda wniósł o stwierdzenie wskazanej wyżej uchwały w całości.
Uzasadniając skargę Wojewoda wyjaśnił, iż uchwała wraz z załącznikami i dokumentacją prac planistycznych została przesłana organowi nadzoru do oceny zgodności z prawem w dniu 28 września 2021 r. (po pisemnym wezwaniu Burmistrza do jej przedłożenia). Wstępna analiza dokumentacji wykazała, iż jest ona niekompletna, stąd też z pismem z dnia 11 października 2021 r. wezwano do jej uzupełnienia. Dnia 28 października 2021 r. Burmistrz zwrócił się z prośbą o przedłużenie terminu na uzupełnienie braków. Pomimo przychylenia się organu nadzoru do prośby Burmistrza dokumentacja nie została uzupełniona do daty wniesienia skargi. Pismem z dnia 14 grudnia 2021 r. ponownie wezwano Burmistrza do usunięcia braków, jednak bezskutecznie.
W ocenie Wojewody zaskarżony akt został wydany z naruszeniem zasad i trybu sporządzenia studium w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p..
Załącznikiem do uchwały przyjmującej zmianę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego powinien być m.in. ujednolicony rysunek studium. Skarżona uchwała zawiera trzy załączniki graficzne przestawiające tylko fragmenty mapy całej gminy z zaznaczonymi terenami podlegającymi zmianie (załącznik nr 2 do uchwały). Jako załącznik nr 5 do uchwały wskazany został jednolity rysunek studium. Niemniej jednak nie został on (pomimo pisemnego wezwania organu) załączony do przedłożonej wojewodzie dokumentacji prac planistycznych. Znajduje się w niej jedynie kiepskiej jakości czarnobiały wydruk zatytułowany jako załącznik nr 5 do uchwały, na podstawie którego nie można stwierdzić czy faktycznie jest to ujednolicony rysunek studium. Do dokumentacji prac planistycznych Burmistrz powinien załączyć wydruk ujednoliconego rysunku studium w oryginalnej skali 1:10000. W związku z brakiem możliwości zapoznania się z oryginalną wersją i skalą załącznika nr 5 do uchwały organ nadzoru stwierdził brak ujednoliconego rysunku zmiany studium - elementu niezbędnego uchwały przyjmującej zmianę studium - co stanowi o istotnym naruszeniu prawa (§ 8 ust. 3 rozporządzenia).