Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Asesor WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 marca 2021 r. sprawy ze skargi D.C. i R.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego solidarnie na rzecz skarżących D.C. i R.C. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...], powołując się na art. 35 ust. 2, art. 39 ust. 3, art. 40 ust. 3 i 4, art. 41 ust. 2, art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 238; dalej jako u.u.h.) oraz "art. 138 § 1 pkt 1" ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. z Dz.U. z 2013 r., poz. 267, aktualny tekst jedn. Dz.U. z 2020, poz. 256 - dalej jako k.p.a.), nakazał T sp. z o.o. wstrzymanie świadczenia usług hotelarskich w lokalu przy ulicy [...]. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu organ wskazał, że [...] maja 2018 r. wszczął na wniosek mieszkańców budynku przy ul. [...] postępowanie w sprawie wstrzymania świadczenia przez T sp. z o.o. usług hotelarskich w lokalu nr 5, wyjaśniając w końcowej części, iż uznaje tych mieszkańców za strony postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a., gdyż są współwłaścicielami trzech lokali w tym budynku, a jednocześnie współwłaścicielami działki nr [...] otaczającej ten budynek, zapisanej w księdze wieczystej [...], przez którą następuje dojście do spornego lokalu, w którym świadczone są usługi hotelarskie, co następuje z naruszeniem ich praw właścicielskich i prawa do niezakłócania ciszy nocnej.
W celu wykazania faktu świadczenia usług noclegowych przez T sp. z o.o. wnioskodawcy przedłożyli:
1. pismo Powiatowego Konserwatora Zabytków z dnia [...] kwietnia 2018 r. informujące o niewyrażaniu zgody na zmianę sposobu użytkowania lokalu nr 5 w budynku przy ul. [...]. (budynek wpisany jest do rejestru zabytków pod nr [...]);
2. pismo Powiatowego Konserwatora Zabytków z dnia [...] maja 2018 r. z którego wynika, że w lokalu nr 5 w budynku [...] przeprowadzono prace budowlane, w wyniku których wyodrębniono dodatkowe pomieszczenia mieszkalne z 4 pokoi na 7, przebudowano pomieszczenia łazienki, wykonano wykończenia pomieszczeń, wymieniono okno w łazience, przebudowano instalację gazową, na wykonane prace T sp. z o.o. nie posiadała pozwolenia konserwatora zabytków;
3. pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] kwietnia 2018 r. z którego wynika, że organ ten nie wydawał opinii o spełnieniu wymagań sanitarnych przez hostel w lokalu przy ul. [...] i żaden podmiot nie wystąpił o wydanie takiej opinii;
4. pismo Komendanta Powiatowej Straży Pożarnej z dnia [...] kwietnia 2018 r. z którego wynika, że organ ten nie wydawał opinii o spełnieniu przez lokal nr 5 w budynku [...] wymagań określonych w art. 35 ust. 1 pkt 2 u.u.h.,
5. listę osób korzystających z noclegów i przebywających w lokalu nr 5 - łącznie 16 osób.
Następnie organ wskazał, iż w toku postępowania ustalił, że: T sp. z o.o. nabyła w dniu [...] lipca 2017 r. lokal mieszkalny nr 5 w budynku [...] przy ul. [...] składający się z czterech pokoi, łazienki, przedpokoju, skrytki i korytarza o łącznej powierzchni użytkowej 135,32 m2 wraz z udziałem w gruncie. Spółka nie nabyła udziału we własności działki [...] otaczającej budynek nr [...]. Lokal ten został przebudowany na pokoje z przeznaczeniem na świadczenie usług noclegowych. Lokal nie został wpisany do ewidencji obiektów, o których mowa w art. 35 ust. 2 u.u.h. T sp. z o.o. nie uzyskała pozwolenia na przebudowę lokalu ani na zmianę przeznaczenia lokalu mieszkalnego na inny lokal. W dacie nabywania własności lokalu, lokal był obciążony dwoma umowami najmu. T sp. z o.o. w dniu 31 maja 2018 r. złożyła zarządcy Wspólnoty [...] deklarację o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wskazując 4 osoby zamieszkujące lokal.