Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant sekr. sąd. Magdalena Komar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2020 r. sprawy ze skargi R. Spółki Jawnej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2020 r. Nr [...], na podstawie art. 62 i 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 19 i art. 26 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach ( Dz. U. z 2019 r. poz. 701) w zw. z § 3 Rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 roku w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. z 2020 r., poz. 10) Wójt Gminy [...]: 1. nakazał z urzędu spółce "R." Spółka Jawna, jako posiadaczowi nielegalnie składowanych na terenie działek o numerach ewidencyjnych: [...], odpadów o kodach 16 01; 16 01 03; 16 01 19; 16 01 20; 16 01 22; 16 01 99; 17 01 01; 17 01 02; 17 01 03; 17 01 07; 17 01 80; 17 02 01; 17 02 02; 17 02 03; 17 03 80; 17 04 10; 17 08 02; 17 09 04; płyty faliste azbestowo-cementowe o zawartości 10-13 % do pokryć dachowych oraz płyty prasowane- płaskie o zawartości 10-13 %, - kod odpadu powstającego z wyrobu 17 6 05 zgodnie z przepisami obowiązującego w tym zakresie prawa; 2. ustalił 12- miesięczny okres wykonania obowiązku, o którym mowa w pkt. 1 począwszy od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna; 3. określił sposób usunięcia odpadów poprzez ich przekazanie do instalacji przetwarzania odpadów w celu odzysku lub unieszkodliwienia, zgodnie z obowiązującymi zasadami postępowania z odpadami i wymogami ochrony środowiska określonymi w przepisach prawa, w szczególności w art. 17 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach oraz przedłożenie do Urzędu Gminy kopii kart przekazania odpadów ze wskazaniem ich ilości, daty przekazania oraz nazwy odbiorcy w terminie 7 dnia od daty jednorazowego i całkowitego wykonania nałożonego na stronę obowiązku. W przypadku usuwania odpadów w sposób sukcesywny w okresie nałożonego obowiązku należy każdorazowo przedkładać kopię karty przekazania stanowiącej potwierdzenie częściowego wykonania prac w terminie 7 dni od daty ich usunięcia.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu [...] grudnia 2017 r. wszczęte zostało postępowanie w sprawie nakazu usunięcia odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do ich składowania lub magazynowania z terenu działek o numerach ewidencyjnych [...], które to w toku postępowania, w następstwie wyłączenia i rozszerzenia postępowania, miało za przedmiot działki [...]. Organ wskazał, że decyzją z [...] listopada 2017 roku Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchyliło w całości poprzednio wydaną w sprawie przez organ I instancji decyzję z dnia [...] lipca 2017 roku znak: [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Wójt Gminy, stosując się do zaleceń organu odwoławczego przeprowadził postępowanie dowodowe i na jego podstawie, decyzją z dnia [...] czerwca 2019 roku nr [...] znak: [...] nakazał z urzędu spółce "R.,' Spółka Jawna jako posiadaczowi nielegalnie składowanych na w.w. działkach odpadów usunięcie z terenu wskazanych działek zgromadzonych odpadów o kodach 16 01; 16 01 03; 16 01 19; 16 01 20; 16 01 22; 16 01 99; 17 01 01; 17 01 02; 17 01 03; 17 01 07; 17 01 80; 17 02 01; 17 02 02; 17 02 03; 17 03 80; 17 04 10; 17 08 02; 17 09 04; płyty faliste azbestowo-cementowe o zawartości 10-13 % do pokryć dachowych oraz płyty prasowane- płaskie o zawartości 10-13 %, - kod odpadu powstającego z wyrobu 17 6 05 zgodnie z przepisami obowiązującego w tym zakresie prawa wyznaczając na wykonanie obowiązku odpowiedni okres i wskazując sposób jego wykonania. Na skutek wniesionego przez spółkę odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją znak: [...] z [...] sierpnia 2019 roku uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Organ I instancji. Zespół orzekający orzekł, że organ wydał decyzję z pominięciem udziału w postępowaniu, w tym w czynnościach dowodowych, Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska, Delegatura WIOŚ, który winien uczestniczyć w przedmiotowym postępowaniu na prawach strony. Organ odwoławczy wskazał, że przy ponownym rozpatrzeniu sprawy należy uwzględnić fakt, iż WIOŚ działa na prawach strony i powtórzyć czynności dowodowe, w szczególności ponownie przeprowadzić oględziny działek z udziałem WIOŚ. W tym miejscu organ I instancji zaznaczył, iż podniesiony przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w decyzji zarzut, jakoby przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego nastąpiło bez uprzednio wydanego postanowienia w tej materii jest bezpodstawny. Stosowne postanowienie zostało wydane w dniu [...] lutego 2018 i znajduje się w aktach sprawy na pozycji 254 metryki sprawy. Postanowieniem z dnia [...] października 2019 roku Organ I instancji dopuścił dowód z dokumentów, informacji, notatek oraz pism znajdujących się w aktach sprawy [...] na kartach od nr 1 do 217 na okoliczność ustalenia posiadacza odpadów na działkach o numerach ewidencyjnych [...]. Mając na względzie, że decyzja administracyjna musi zostać wydana w warunkach aktualnego stanu prawnego i faktycznego, jak również z uwagi na to, że poprzednio wydana opinia biegłego z zakresu ochrony środowiska przyrodniczego znajdująca się w aktach sprawy datowana jest na dzień [...] czerwca 2018 roku, Organ I instancji z dniem [...] października 2019 roku postanowił dopuścić dowód z uzupełniającej opinii biegłego z dziedziny ochrony środowiska P.D. na okoliczność ustalenia stanu zanieczyszczenia na działkach nr [...] oraz ustalenia, czy nastąpiła zmiana w zakresie ilościowym, jakościowym i rodzajowym zdeponowanych na w.w. działkach odpadów od daty poprzednio sporządzonej opinii, doręczając odpis w.w. postanowienia stronom postępowania. W dniu [...] listopada 2019 roku zostały przeprowadzone oględziny terenu w.w. działek gruntu, w których uczestniczył biegły, przedstawiciele Organu oraz przedstawiciele Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska. W toku oględzin stwierdzono, że stan ilościowy odpadów nie uległ zmianie, na nieruchomościach stanowiących przedmiot oględzin nadal występują ogniska odpadów komunalnych, jak również zwrócono uwagę na pojawienie się nowych odpadów, których dotychczas nie było. Podkreślono również, że cześć odpadów została wywieziona przez Gminę. Celem potwierdzenia ustaleń kontrolnych sporządzono dokumentację fotograficzną. Protokół został podpisany przez osoby uczestniczące w czynności oględzin. Następnie pismami z dnia [...] listopada 2019 roku przesłano protokół z oględzin biegłemu oraz Wojewódzkiemu Inspektoratowi Ochrony Środowiska. W dniu 9 grudnia 2019 r. do Organu wpłynęła opinia z dnia [...] listopada 2019 r. biegłego z zakresu ochrony środowiska przyrodniczego dr P.D. W sporządzonej opinii biegły w całości podtrzymał treść i wnioski opinii wydanej w 2018 r. Biegły wskazał, że "stan ilościowy odpadów, w skład których wchodzą osłonki pokablowe PE i PCV nie uległ zmianie od czasu oględzin w 2018 roku (...) stwierdzono podczas oględzin nowe ogniska składowania odpadów komunalnych oraz mniejszą ilość odpadów komunalnych zalegających działki o nr ewidencyjnych [...] - wywiezionych przez Gminę."