Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 18 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej w skrócie - WINB) na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021r. poz. 735 ze zmianami), po rozpatrzeniu odwołania J.M. od decyzji nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej w skrócie - PINB) z dnia [...].03.2022r. znak: [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia WINB wskazał, że decyzją z dnia [...].03.2022 r. nr [...] znak: [...], wydaną na podstawie art. 49e ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2021 r. poz. 2351 ze zm., dalej - p.b.), PINB nakazał J.M. rozebrać wybudowany bez wymaganego pozwolenia na budowę gołębnik o wymiarach około 2,5m x 3,8m na działce nr [...]. Jednocześnie w sentencji decyzji organ powiatowy poinformował inwestora, że do rozbiórki należy przystąpić niezwłocznie, gdy niniejsza decyzja stanie się ostateczna. Ponadto organ wskazał, że roboty rozbiórkowe należy prowadzić zgodnie z zasadami BHP. W uzasadnieniu powyższej decyzji PINB wskazał między innymi, że w dniu [...].06.2021 r. przeprowadził kontrolę, w wyniku której ustalił, że na działce nr [...] znajduje się drewniany obiekt budowlany o wymiarach około 2,5m x 3,8m i wysokości około 3,0 m. Jest to obiekt wolnostojący, parterowy, przykryty dachem dwuspadowym niesymetrycznym pokrytym gontem papowym. Obiekt posadowiono na gruncie na bloczkach betonowych (brak trwałego związania z gruntem) w odległości około 1,30 m od granicy pomiędzy działkami nr [...] oraz w odległości około 9,5 m od zachodniej ściany budynku gospodarczego znajdującego się na działce nr [...]. Obiekt pełni funkcję gołębnika. J.M. oświadczył, że przed przystąpieniem do budowy gołębnika nie uzyskał pozwolenia na budowę, nie dokonał również jego zgłoszenia. W ocenie organu powiatowego, obiekt pełniący funkcję gołębnika, chociaż posiada ściany i dach nie jest budynkiem (zgodnie z art. 3 pkt 2 p.b.), ponieważ nie jest trwale związany z gruntem i nie posiada fundamentów (został ustawiony na bloczkach betonowych). Nie jest również obiektem małej architektury (zgodnie z art. 3 pkt 4 p.b.). Jest więc budowlą, z tym że pełni funkcję użytkową budynku, ponieważ tak samo jak budynek posiada ściany i dach wydzielające ten obiekt z przestrzeni. PINB wskazał, że zgodnie z art. 28 ust. 1 p.b. roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę z zastrzeżeniem art. 29-31, w którym wymieniono rodzaje robót budowlanych (w tym budów), których przeprowadzenie nie wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. Pośród robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę lub zgłoszenia nie wymieniono wzniesienia budowli jaką jest między innymi obiekt budowlany pełniący funkcję użytkową budynku (posiada ściany, dach) jednak nie posiada fundamentów, dlatego przed przystąpieniem do realizacji inwestycji inwestor zobowiązany był do uzyskania pozwolenia na budowę. W toku prowadzonego postępowania PINB ustalił, że Starosta nie udzielił J.M., ani nikomu innemu, pozwolenia na budowę gołębnika o wymiarach około 2,5m x 3,8m na działce nr [...]. Organ powiatowy wskazał, że w dniu [...].07.2021 r. wydał postanowienie nr [...] o wstrzymaniu robót budowlanych na wyżej wymienionej nieruchomości, którym nałożono obowiązek zabezpieczenia obiektu przed dostępem osób postronnych oraz poinformowano, iż inwestor, właściciel lub zarządca w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia o wstrzymaniu budowy może złożyć wniosek o legalizację oraz o konieczności wniesienia opłaty legalizacyjnej. W związku z tym, iż inwestor w ustawowym terminie nie złożył stosownego wniosku o legalizację, organ nadzoru budowlanego wydał decyzję o rozbiórce obiektu budowlanego.