Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Asesor WSA Jarosław Piątek (spr.) Protokolant referent stażysta Krzysztof Frączek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 maja 2011 r., nr X.87.2011 w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy I. stwierdza nieważność § 2 pkt 3, § 3 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 zaskarżonej uchwały, II. w pozostałym zakresie oddala skargę.
Rada Gminy, powołując się na przepis art. 90f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm., obecnie tekst jedn. z 2017 r., poz. 2198 ze zm., dalej jako u.s.o.), podjęła w dniu 30 maja 2011 r. uchwałę nr X.87.2011 w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy. Zaskarżając uchwałę w części obejmującej § 2 pkt 3, § 3 i § 8 uchwały, zarzucił jej istotne naruszenia:
- art. 90f pkt 1 u.s.o. oraz § 135 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej, poprzez umieszczenie w § 2 pkt 3 definicji "rodziny", podczas gdy organ nie posiadał delegacji ustawowej do określenia takiej definicji,
- art. 90f pkt 1 oraz art. 90d ust. 1 u.s.o. poprzez uzależnienie wysokości przyznanego stypendium wyłączenie od kryterium dochodu na osobę w rodzinie, podczas gdy art. 90d ust. 1 reguluje sposób ustalenia wysokości stypendium, nie uzależniając ich wyłącznie od miesięcznej wysokości dochodu na osobę, ale również od zaistnienia innych szczególnych okoliczności wskazanych w tym przepisie,
- art. 90f ust. 1 u.s.o. oraz art. 90s ust. 9 u.s.o. poprzez przyjęcie w § 3 ust. 1 pkt 1 i 2, że przy dochodzie miesięcznym na członka rodziny ucznia wynoszącym do 80% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, stypendium ustala się w wysokości 150% kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz przy dochodzie miesięcznym na członka rodziny ucznia wynoszącym powyżej 80% i nie przekraczającej 100% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, stypendium ustala się w wysokości 100% kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, podczas gdy art. 90d ust. 9 stanowi, że stypendium szkolne nie może być niższe miesięcznie niż 80% kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych i nie może przekraczać miesięcznie 200% kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, a w konsekwencji uniemożliwienie uczniom uzyskania stypendium szkolnego w wysokości 200% kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych,
- art. 90e ust. 1 w związku z art. 90f pkt 4 u.s.o. poprzez nieuprawnione zdefiniowanie w § 8 uchwały pojęcia "zdarzenia losowe", co prowadzi do zawężenia kręgu uczniów uprawnionych do otrzymania zasiłku szkolnego do uczniów znajdujących się przejściowo w trudnej sytuacji materialnej z powodu zdarzenia losowego określonego w uchwale, co prowadzić może do ograniczenia kręgu uczniów uprawnionych do otrzymania zasiłku szkolnego, podczas gdy art. 90f pkt 4 u.s.o. nie daje gminie uprawnienia do zdefiniowania ustawowego pojęcia "zdarzenia losowego".