Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w przedmiocie upoważnienia do załatwienia indywidualnych spraw z zakresu podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2009r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie upoważnienia do załatwienia indywidualnych spraw z zakresu podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/7

Wojewoda, działając w trybie przepisu art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 z późn.zm.) w związku z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270) zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim uchwałę nr 176/5/XVIII/08 Rady Miejskiej z dnia [...] września 2008 r. w sprawie upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych. Zaskarżonej uchwale organ nadzoru zarzucił istotne naruszenie przepisu art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, poprzez błędną wykładnię mającą wpływ na wynik sprawy, polegającą na upoważnieniu podmiotu o określonym ustawowo katalogu zadań do działań nie wymienionych w nim, organ nadzoru wniósł o stwierdzenie jej nieważności.

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, że w § 1 uchwały nr 176/5/XVIII/08 z [...] września 2008 r., podjętej na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz.U. Nr 192, póz. 1378), Rada Miejska postanowiła upoważnić Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej - jednostki organizacyjnej Gminy do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych. Wojewoda wskazał, że zgodnie z treścią art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej rada gminy może upoważnić również organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek i podmiotów, o których mowa w art. 9 ust. 1. Zgodnie z art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r. Nr 115, póz. 728), zadania pomocy społecznej w gminie wykonują jednostki organizacyjne - ośrodki pomocy społecznej. Oznacza to w ocenie organu nadzoru, iż ośrodki pomocy społecznej nie są takimi samymi gminnymi jednostkami organizacyjnymi jak inne, którym rada gminy może w dowolny sposób ustalać przedmiotowy zakres ich działania, a organy gminy mogą upoważniać organy tych jednostek do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej. Organ nadzoru zarzucił, że katalog zadań gminy w zakresie pomocy społecznej został przez ustawodawcę określony w sposób enumeratywny w art. 17 i art. 18 ustawy, co oznacza, że ewentualne poszerzenie katalogu zadań ośrodków pomocy społecznej,

1 powinno znaleźć wyraz wprost w ustawie regulującej wykonywanie określonego rodzaju zadań. Ustawodawca nie przewidział wśród tego katalogu zadania polegającego na prowadzeniu spraw związanych z pomocą osobom uprawnionym do alimentów. Dalej wojewoda wskazał, iż przykładami przepisów aktualnie obowiązujących, poszerzających katalog zadań ośrodków pomocy społecznej, jest art. 12 ust. 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, czy też art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, póz. 2255 z późn.zm.). Ten ostatni przepis został znowelizowany dopiero wówczas, gdy przedstawiciele jednostek samorządu terytorialnego zaczęli domagać się od ustawodawcy, aby sprawy świadczeń rodzinnych mogły być załatwiane przez ośrodki pomocy społecznej (pierwotna treść tego przepisu nie dawała takiej możliwości).

Strona 1/7