Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 12 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi A.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia [...]r., nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego A.G. kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie przez A.G. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2020 roku, którą utrzymano w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] stycznia 2020 roku w przedmiocie odmowy przyznania w/w skarżącemu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu sprawowania opieki nad matką H.K. legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne:
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2019 r. (data wpływu wniosku : 29 listopada 2019 roku) A.G. złożył wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką H.K. legitymującą się orzeczeniem Powiatowego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności o znacznym stopniu niepełnosprawności z dnia [...].03.2012 r. orzekającego o trwałej niezdolności do samodzielnej egzystencji. W wyniku analizy zgromadzonych dokumentów (w tym oświadczeń i zaświadczeń) organ ustalił, że strona jest synem H.K., co potwierdzone zostało informacją pozyskaną za pomocą systemu [...] i sprawuje opiekę nad niepełnosprawną matką, co potwierdzone zostało między innymi w kwestionariuszu rodzinnego wywiadu środowiskowego z dnia [...] stycznia 2020 roku. A.G. nie podejmuje zatrudnienia ani innej pracy zarobkowej, aby móc zapewnić niepełnosprawnej matce właściwą opiekę. W znajdującym się w aktach sprawy orzeczeniem wydanym przez Powiatowy Zespół do spraw Orzekania o Niepełnosprawności orzeczono, że H.K. jest osobą trwale niezdolną do samodzielnej egzystencji. W chwili wydania orzeczenia H.K. miała 66 lat. Z orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności z dnia [...] marca 2012 r. wynika również, że niepełnosprawność u ww. istnieje od 1995 r., tj. od 49 roku życia.
Składając wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego strona złożyła jednocześnie wniosek o uchylenie decyzji Wójta Gminy z dnia [...] czerwca 2014 roku zmienioną decyzją z dnia [...] października 2018 roku przyznającą mu zasiłek opiekuńczy z tytułu opieki nad matką.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2020 roku Wójt Gminy odmówił uchylenia w/w decyzji. W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, że decyzja przyznająca prawo do zasiłku opiekuńczego ma charakter decyzji związanej, albowiem jej wydanie nie pozostawione uznaniu organu administracji, albowiem jej wydanie nie jest pozostawione uznaniu organu administracyjnego, uzależnione zostało przez ustawodawcę od łącznego spełnienia przesłanek określonymi przepisami prawa. Uchylenie lub zmiana decyzji w powołaniu się na treść art. 155 k.p.a. może natomiast nastąpić jedynie wtedy, gdy ustawodawca w przepisie materialnoprawnym przewidzi pewien luz decyzyjny. Tym samym z uwagi na charakter decyzji w przedmiocie przyznania zasiłku opiekuńczego brak jest podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 155 k.p.a. Nadto organ zwrócił uwagę, że strona wnosiła o warunkowe uchylenie, tj. w przypadku przyznania zasiłku pielęgnacyjnego, a przepisy ustawy o ustalaniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów nie przewiduje warunkowego uchylenia decyzji przyznającej świadczenie. Uchylenie decyzji przyznającej stronie zasiłku opiekuńczego jest nadto sprzeczne z interesem strony, albowiem pozostałaby ona bez świadczenia będącego jego źródłem dochodu.