Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia kierunków działania Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w celu zapewnienia na obszarze Powiatu należytej ochrony środowiska na rok 2014 w części, tj. § 1 pkt 1 uchwały
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Marek Szumilas Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia kierunków działania Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w celu zapewnienia na obszarze Powiatu należytej ochrony środowiska na rok 2014 w części, tj. § 1 pkt 1 uchwały I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, II. stwierdza, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/8

Uchwałą nr XLIII/289/2013 z dnia 29 listopada 2013 r. Rada Powiatu w sprawie określenia kierunków działania Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w celu zapewnienia na obszarze Powiatu należytej ochrony środowiska na rok 2014, działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 595 ze zm.) oraz art. 8a ust. 2 i 4 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2013 poz. 686) określiła kierunki działania Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w celu zapewnienia na obszarze Powiatu należytej ochrony środowiska na rok 2014 obejmujące:

1) podjęcie działań w miejscu składowania odpadów niebezpiecznych na terenie miasta [...] (bomba ekologiczna w rejestrze GIOŚ) celem zapobieżenia szkodom w środowisku, a w przypadku stwierdzenia szkody w środowisku podjęcie działań naprawczych na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 20 lipca 1991r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2013r. poz. 686)

2) zintensyfikowanie kontroli prawidłowego zagospodarowania komunalnych osadów ściekowych na terenie Powiatu,

3) wzmocnienie kontroli przestrzegania przepisów dotyczących warunków stosowania i przechowywania nawozów, nawozów oznaczonych znakiem "NAWÓZ WE" oraz środków wspomagających uprawę roślin (§ 1 uchwały).

Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu ( § 2). Stosownie zaś do treści § 3 uchwała weszła w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty.

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...], na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r., o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały nr XL111/289/2013 Rady Powiatu z dnia [...] listopada 20ł3r. w sprawie określenia kierunków działania Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w celu zapewnienia na obszarze Powiatu należytej ochrony środowiska na rok 2014, w części, tj. § 1 pkt 1 uchwały.

Organ wyjaśnił, iż w jego ocenie zapisy § 1 pkt 1 uchwały istotnie naruszają prawo, tj., art. 8a ust. 2 i 4 ustawy z dnia 20 lipca 1991r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (tj. Dz. U. z 2013r., poz. 686). W myśl art. 8a ust. 1 i 2 ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska rada gminy, rada powiatu i sejmik województwa przynajmniej raz w roku rozpatrują informację wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska o stanie środowiska na obszarze województwa. Wojewódzki inspektor ochrony środowiska informuje wójta (burmistrza, prezydenta miasta), zarząd powiatu i zarząd województwa o wynikach kontroli obiektów o podstawowym znaczeniu dla danego terenu. W związku z przedłożoną informacją, o której mowa w ust. 1, radzie powiatu służy prawo do określania, w drodze uchwały, kierunków działania wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska w celu zapewnienia na danym obszarze należytej ochrony środowiska. Jednocześnie art. 8a ust 4 tej ustawy stanowi, że uchwala podjęta na podstawie ust. 2 oraz wniosek skierowany na podstawie ust. 3 nie mogą dotyczyć wykonania konkretnych czynności służbowych ani określać sposobu wykonania zadania przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, lecz powinny ustalać przedmiot działań lub wskazywać stan niezgodny z prawem, o którego usunięcie chodzi i którego zakres należy do właściwości wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska.

Strona 1/8