Sprawa ze skargi Gminy na zalecenia Wojewody w przedmiocie wykonania zaleceń pokontrolnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędzia WSA Sławomir Pauter (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Gminy na zalecenia Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykonania zaleceń pokontrolnych oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

W dniu [...] lipca 2015r. zespół kontrolny Urzędu Wojewódzkiego, działając na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 163 ze zm. - określanej dalej jako u.p.s.) oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61. poz. 543 ze zm. - określanego dalej jako rozporządzenie z 2005 r.) przeprowadził kontrolę doraźną w Urzędzie Gminy. Kontrola dotyczyła zapewnienia prawidłowej realizacji ustawowych zadań przez Ośrodek Pomocy Społecznej, w szczególności w zakresie oceny kwalifikacji osoby kierującej Ośrodkiem Pomocy Społecznej - J.P.. Na podstawie zebranej dokumentacji ustalono, że J.P. nie posiada wymaganych art. 122 ust. 1 u.p.s. kwalifikacji, tj. nie posiada 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej oraz specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej.

Do protokołu kontroli Wójt Gminy wniósł zastrzeżenia pismem z dnia

[...] września 2015 r.

Zespół Inspektorów UW część zastrzeżeń uwzględnił i w tym zakresie wniesione zostały do protokołu stosowne poprawki, natomiast w pozostałym zakresie zastrzeżeń nie uznano i stanowisko w tej sprawie przekazane zostało pismem z dnia [...] października 2015 r. Ustalenia kontroli zawarte zostały w protokole, którego podpisania Wójt Gminy odmówił pismem z dnia [...] listopada 2015 r.

W związku z powyższym Wojewoda, działając na podstawie art. 128 u.p.s. pismem z dnia [...] listopada 2015 r., znak: [...] wydał zalecenia pokontrolne, w których zalecił:

1) podjąć działania w kierunku uregulowania zatrudnienia na stanowisku kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej,

2) przy naborze na stanowisko kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej pozyskiwać i wykorzystywać opinię kompetentnych instytucji w tym zakresie.

W odpowiedzi na powyższe zalecenia, Wójt Gminy pismem z dnia [...] listopada 2015 r. wniósł zastrzeżenia.

W piśmie z dnia [...] grudnia 2015 r. Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej UW, z upoważnienia Wojewody, działając w trybie art. 128 u.p.s. podał, że zastrzeżenia zostały poddane analizie, w wyniku której ustalono, że nie znajdują one uzasadnienia.

Pismem z dnia [...] grudnia 2015 r. Wójt Gminy wezwał Wojewodę do usunięcia naruszenia prawa polegającego na bezpodstawnym zaleceniu podjęcia działań w kierunku uregulowania zatrudnienia na stanowisku kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w sytuacji, gdy osoba zatrudniona na tym stanowisku spełnia wszystkie wymagane przepisami prawa kryteria.

W uzasadnieniu podniesiono, że stanowisko Wojewody odnośnie oceny kwalifikacji J.P. na stanowisko kierownika OPS jest błędne i niezgodne z art. 122 ust. 1 u.p.s. Wskazano, że J.P. poprzez pracę w Samorządowym Kolegium Odwoławczym ma bogate doświadczenie merytoryczne i praktyczne w zakresie przygotowywania orzeczeń administracyjnych i pism urzędniczych z zakresu pomocy społecznej. Przez ponad trzy lata współpracowała w ramach wolontariatu z C w Ośrodku Wspierania Rodziny. Zdaniem Wójta Gminy pracę w organizacjach pozarządowych działających w obszarze pomocy społecznej, należy traktować jako działalność wykonywaną w ramach pomocy społecznej. Podkreślono, że ustawodawca nie nadał pojęciu "stażu pracy w pomocy społecznej" znaczenia normatywnego. Ustawa o pomocy społecznej, a także żaden inny przepis prawa także nie zawiera takiej definicji. Nie można zatem uznać za właściwą interpretację organu kontroli, iż tylko praca w formie zatrudnienia spełnia w tym zakresie wymogi ustawowe. Gdyby w rzeczywistości po stronie ustawodawcy istniała wola takiej interpretacji, jaką uczynił organ kontroli, bezwzględnie znalazłoby to odzwierciedlenie w przepisach prawa. W związku z powyższym "staż pracy w pomocy społecznej" jest pojęciem, które należy pojmować szeroko. Dlatego też za staż pracy należy uznać każdą formę wykonywania zadań w ramach pomocy społecznej. Tym samym oceniając kwalifikacje zawodowe wskazać trzeba, że J.P. jest osobą posiadającą stosowną wiedzę i praktykę w zakresie pomocy społecznej oraz posiadająca wymagany ustawą 3-letni staż pracy w pomocy społecznej. Natomiast wieloletnia praca w organach odwoławczych w obszarze pomocy społecznej daje gwarancje właściwego wykonywania funkcji kierowniczej w jednostce pomocy społecznej.

Strona 1/6