Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas (spr.) Sędzia WSA Sławomir Pauter Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2015 r. sprawy ze skargi M.I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty planistycznej oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...] października 2014 roku nr [...], utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 roku ustalającą dla M.I. opłatę planistyczną w wysokości 17.675 zł z tytułu wzrostu wartości działki nr [...].
Decyzje zostały wydane w następującym stanie faktycznym.
W dniu 9 lipca 2010 r. na mocy uchwały nr LXIV/792/10 Rady Miasta z dnia 30 marca 2010r. na terenie miast wszedł w życie miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. W dniu wejścia w życie planu miejscowego M.I. była użytkownikiem wieczystym nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], położonej w obrębie nr [...]. Dnia [...] lutego 2011 r. aktem notarialnym Rep. A. nr [...] M.I. zbyła przedmiotową nieruchomość. Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu obowiązującego w dniu sprzedaży nieruchomości, działka nr [...] położona jest w jednostce urbanistycznej Ł.2 na terenie oznaczonym symbolem 14.MWu - są to tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z usługami, lO.KDd - tereny dróg publicznych dojazdowych oraz Ł.l.KDd - tereny dróg publicznych dojazdowych. Zgodnie z ustaleniami uprzednio obowiązującego miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego, uchwalonego uchwałą nr XXIV/124/88 Miejskiej Rady Narodowej z dnia 19 kwietnia 1988 r. działka nr [...] znajdowała się na terenie oznaczonym symbolem E3PP - teren przemysłu. Plan uprzednio obowiązujący utracił moc z dniem 1 stycznia 2003 r. Do czasu uchwalenia nowego planu wydano decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nr [...] z dnia [...] października 2003 r. dla działek: nr [...]. Działka nr [...] powstała w wyniku podziału działki nr [...].
Prezydent Miasta w rezultacie wszczętego z urzędu w dniu z [...] kwietnia 2013 r. postępowania w sprawie ustalenia opłaty planistycznej, decyzją z dnia [...] czerwca 2014 roku, nr [...], powołując się na przepisy art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustalił dla M.I. opłatę planistyczną w wysokości 17.675 zł z tytułu wzrostu wartości działki nr [...]. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w celu zbadania zaistnienia przesłanki do ustalenia jednorazowej opłaty, jaka ewentualnie nastąpiła w związku z uchwaleniem planu zagospodarowania przestrzennego, zlecone zostało wykonanie operatu szacunkowego. W ocenie organu operat ten został sporządzony zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego i zawiera w swojej treści informacje niezbędne przy wykonaniu wyceny nieruchomości, w tym wskazanie podstaw prawnych, przedstawienie toku obliczeń, wyniku końcowego. Uznając, iż wycena z [...] marca 2014 r. została dokonana zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa przyjęto ją jako właściwą odnośnie określenia wartości przedmiotowej nieruchomości. Pełnomocnik M.I. wniósł uwagi do operatu szacunkowego. Pismem z [...] czerwca 2014 r. rzeczoznawca majątkowy ustosunkował się do złożonych uwag.