Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na obszarze Gminy stwierdza nieważność § 2, § 3, § 5, § 6 ust. 1, 3 i 4, § 7 ust. 2, § 8, § 9, § 10 ust. 5, § 11 ust. 2, § 12 pkt 1 i 3, § 13, § 16, § 20 ust. 3, § 21 ust. 2 i § 25 zaskarżonej uchwały.
Uzasadnienie strona 13/13

Za niewyczerpujący delegacji ustawowej wynikającej z art. 19 ust. 2 pkt 5 u.z.z.w. upoważniającej gminę do określenia technicznych warunków określających możliwość dostępu do usług wodociągowo - kanalizacyjnych należy uznać zapis § 16 Uchwały. Ten przepis Uchwały zawiera wyłącznie ogólną zasadę dostępności i powszechności usług (ust. 1) oraz dostępność w siedzibie gminy do: studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (ust. 2 lit. a) oraz regulaminu świadczenia usług (ust. 2 lit. b). Zapisy te, zawarte w rozdziale Uchwały zatytułowanym "Techniczne warunki określające możliwość dostępu do usług wodociągowo - kanalizacyjnych" nie określają w ogóle jakichkolwiek warunków technicznych. Nie dają się zakwalifikować również do pozostałych kwestii odesłanych do regulacji rady gminy na podstawie art. 19 ust. 2 u.z.z.w.

Za nieznajdujący oparcia w delegacji ustawowej uznać należy również przepis § 20 ust. 3 Uchwały, w którym wprowadzono zasadę, iż "za udowodnione uszkodzenie lub zniszczenie wodomierza głównego gmina obciąży odbiorcę kosztami naprawy urządzenia pomiarowego lub jego wymiany na nowy". Taki zapis nie mieści się w kwestii sposobu postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług i odpowiednich parametrów dostarczanej wody i wprowadzanych do sieci kanalizacyjnej ścieków, której regulację powierzono gminie na podstawie art. 19 ust. 2 pkt 7 u.z.z.w. Przepis ten nie daje gminie uprawnienia do uregulowania w uchwale sposobu dochodzenia i rozliczania roszczeń z tytułu nieprawidłowego użytkowania urządzeń służących do dostarczania wody lub odprowadzania ścieków. Kwestie praw i obowiązków stron umowy oraz odpowiedzialności stron za niedotrzymywanie warunków umowy, zgodnie z art. 6 ust. 3 pkt 3 i 6 u.z.z.w. określa pisemna umowa o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków.

Za niedopuszczalne uznać należy zapis § 21 ust. 2 Uchwały zgodnie z którym gmina może odmówić ponownego zawarcia umowy na dostawę wody lub odprowadzanie ścieków, jeżeli nie zostały usunięte przeszkody będące przyczyną zaniechania świadczenia usług. Z art. 19 ust. 2 u.z.z.w. nie wynika bowiem uprawnienie gminy do uregulowania w drodze uchwały negatywnych przesłanek zawarcia umowy (por. wyr. WSA z 19 września 2013 r. IV SA/Po 425/13, CBOSA). Zapis taki jest też sprzeczny z art. 6 ust. 2 u.z.z.w. który stanowi, iż przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków z osobą, której nieruchomość została przyłączona do sieci i która wystąpiła z pisemnym wnioskiem o zawarcie umowy. W przypadku spełnienia tych warunków gmina nie ma podstaw do odmowy zawarcia umowy.

Potwierdzenie znalazł wreszcie ostatni z zarzutów sformułowanych przez Prokuratora. W § 25 uchwały stwierdza się bowiem, iż w sprawach nie objętych niniejszym regulaminem mają zastosowanie odpowiednie przepisy prawa, a w szczególności u.z.z.w.

Wyjaśnić zatem należy, iż zgodnie z art. 87 ust. 1 Konstytucji RP źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia. Ustęp 2 stanowi natomiast, że źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego. Zatem akty prawa miejscowego są aktami niższego rzędu w stosunku do ustaw oraz rozporządzeń. Regulacją powyższą Rada Gminy naruszyła zasadę hierarchiczności aktów prawnych, dając przepisom aktu prawa miejscowego - jakim jest niewątpliwie zaskarżona uchwała - prymat przed aktami prawnymi hierarchicznie wyższymi.

Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. stwierdził nieważność § 2, § 3, § 5, § 6 ust. 1, 3 i 4, § 7 ust. 2, § 8, § 9, § 10 ust. 5, § 11 ust. 2, § 12 pkt 1 i 3, § 13, § 16, § 20 ust. 3, § 21 ust. 2 i § 25 zaskarżonej uchwały.

Strona 13/13