Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Pauter (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2013 r. sprawy ze skargi R.S. na czynność Prezydenta Miasta z dnia [...] roku w przedmiocie naboru na stanowisko dyrektora miejskiej jednostki organizacyjnej Żłobka Miejskiego nr [...] I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności, II. stwierdza, że zaskarżona czynność nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Prezydenta Miasta na rzecz skarżącej R.S. kwotę 220 (dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. (data wpływu do organu 19 listopada 2012 r.) R.S. zwróciła się z wnioskiem o zbadanie czynności Prezydenta Miasta w przedmiocie postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora Żłobka Nr [...]. Uprzednio pismem z dnia [...] września 2012 r. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa, na które Prezydent Miasta w dniu [...] października 2012 r. odpowiedział, stwierdzając brak podstaw do uwzględniania wniosku. Odpowiedź doręczono skarżącej dnia 18 października 2012 r. Stan sprawy przedstawia się następująco.
Zgodnie z treścią art. 2 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 8 ust..1 pkt. 3 i ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 roku o zakładach opieki zdrowotnej ( tekst jednolity Dz. U.
z 2007 roku, Nr 14, poz. 89 ) żłobki były publicznym zakładem opieki zdrowotnej. Zgodnie z treścią art. 44 ust. 4 tejże ustawy podmiot, który utworzył publiczny zakład opieki zdrowotnej mógł nawiązać stosunek pracy z kierownikiem na podstawie powołania lub umowy o pracę albo mógł zawrzeć z nim umowę cywilnoprawną. Skarżąca od [...] kwietnia 2002 roku była dyrektorem Żłobka Miejskiego Nr [...] i została na to stanowisko powołana i to na czas nieokreślony.
W dniu 4 kwietnia 2011 roku kiedy to weszła w życie ustawa z dnia 4 lutego 2011 roku o opiece nad dziećmi w wieku 3 lat ( Dz. U z 2011 roku, Nr 45, poz. 235 ) żłobki zostały pozbawione statusu zakładów opieki zdrowotnej - art. 66 tejże ustawy. Zgodnie z treścią art. 76 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku 3 lat pracownicy żłobków działających na podstawie przepisów dotychczasowych stali się z mocy prawa pracownikami żłobków w rozumieniu tej ustawy. Zgodnie natomiast z art. 76 ust. 1 pkt 2 do pracowników żłobków zatrudnionych do dnia wejścia w życie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku 3 lat stosuje się przepisy o pracownikach samorządowych.
W dniu [...] stycznia 2012 r. Prezydent Miasta na podstawie art. 23¹ kodeksu pracy w związku z art. 76 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do 3 lat (Dz. U. Nr 45 poz. 235) zaproponował R.S., powołanej na stanowisko Dyrektora Żłobka Miejskiego nr [...], nowe warunki płacy dotyczące zatrudnienia na stanowisku starszego opiekuna na czas nieokreślony. Jednocześnie zobowiązał ją do złożenia oświadczenia o przyjęciu lub odmowie przyjęcia proponowanych warunków. Przyjęcie ich oznaczało powierzenie skarżącej pełnienia obowiązków dyrektora Żłobka Miejskiego Nr [...] do czasu rozstrzygnięcia konkursu na powyższe stanowisko. W razie nieprzyjęcia nowych warunków pracy i płacy dotychczasowy stosunek pracy miał ulec rozwiązaniu z upływem okresu równego okresowi wypowiedzenia liczonego od dnia, w którym pracownik złożył oświadczenie o odmowie przyjęcia proponowanych warunków lub od dnia, do którego mógł złożyć takie oświadczenie.
Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. skarżąca R.S. poprosiła Prezydenta Miasta o wyjaśnienie powstałej sytuacji i podała, że dotychczas była powołana na stanowisko Dyrektora i jej miejscem pracy jest Urząd Miasta a nie Żłobek Miejski nr [...]. W jej ocenie cytowany przepis art. 76 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do 3 lat nie ma do niej zastosowania, bowiem skarżąca jest już pracownikiem samorządowym. Jej stosunek pracy przekształcił się z mocy prawa na podstawie powołania w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony.