Niezaspokojone wierzytelności wobec Wojewódzkiej Kolumny Transportu Sanitarnego, zlikwidowanej po wejściu w życie ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o zakładach opieki zdrowotnej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U z 2006 r. Nr 143, poz. 1032), powstałe przed dniem wejścia w życie tej ustawy - to jest 1 stycznia 2008 r., podlegają przejęciu przez właściwą jednostkę samorządu terytorialnego na zasadach przewidzianych art. 70b ust. 4 w zw. z art. 60 ust. 6 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 ze zm.), w brzmieniu poprzedzającym wejście w życie wskazanej ustawy nowelizującej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędzia WSA Marek Szumilas Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi Województwa na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym oddala skargę.
1. Województwo złożyło skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] października 2012 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] sierpnia 2012r. w przedmiocie odmowy uznania zarzutów w sprawie postępowania egzekucyjnego, prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] z dnia [...] marca 2012 r.
Zostało on wydane w następującym stanie sprawy:
Uchwałą z dnia [...] lutego 2008 r., Nr XIX/175/2008 Sejmik Województwa postanowił o likwidacji Wojewódzkiej Kolumny Transportu Sanitarnego. Podmiot ten, jako osoba prawna, był wpisany do Krajowego Rejestru Sądowego w rejestrze stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz zakładów opieki zdrowotnej pod numerem [...]. Termin zakończenia wyznaczono na dzień [...] grudnia 2010 r. W § 5 ust. 1 i 2 uchwały wskazano, że majątek zlikwidowanej WKTS, po zaspokojeniu wierzytelności staje się własnością Województwa oraz, że z dniem zakończenia likwidacji, zobowiązania i należności WKTS stają się odpowiednio zobowiązaniami i należnościami Województwa. Uchwała ta została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa z 2008 r., nr 10, poz. 385.
Uchwałą z dnia [...] października 2010 r., nr LVIII/583/2010 Sejmik Województwa zmienił § 5 ust. 2 uchwały z dnia [...] lutego 2008 r., w ten sposób, że z dniem zakończenia likwidacji wierzytelności przysługujące WKTS, stają się wierzytelnościami Województwa.
Po zakończeniu likwidacji WKTS została wykreślona z KRS. Wykreślenie to uprawomocniło się w dniu 19 marca 2011 r.
2. Na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] z dnia [...] marca 2012 r. Dyrektor Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wszczął egzekucję administracyjną, skierowaną do majątku Województwa jako podmiotu odpowiedzialnego za uregulowanie zobowiązań z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne zlikwidowanej Wojewódzkiej Kolumny Transportu Sanitarnego.
W dniu 29 marca 2012r. Województwo wniosło zarzuty w sprawie postępowania egzekucyjnego kwestionując wskazanie w tytule wykonawczym podmiotu zobowiązanego oraz poprawność wskazania podstawy prawnej dochodzonego obowiązku i z tych przyczyn wnosząc o umorzenie postępowania egzekucyjnego. Po ich rozpoznaniu Dyrektor Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. odmówił uznania zarzutów i umorzenia postępowania egzekucyjnego.
W uzasadnieniu organ wskazał, że zarzut dotyczący braku wydana decyzji przenosząca odpowiedzialność na osobę trzecią za zobowiązania Wojewódzkiej Kolumny Transportu Sanitarnego jest niezasadny. W ocenie organu Województwo ponosi odpowiedzialność za zobowiązania WKTS z mocy samego prawa, nie jest więc osobą trzecią w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 749). Stąd nie zachodziła w sprawie potrzeba wydania decyzji stwierdzającej przejście odpowiedzialności na skarżące województwo.
Odnosząc się do zarzutu niespełnienia wymogów określonych w art. 27 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r., Nr 229, poz. 1954 ze zm., zwanej dalej u.p.e.a.), dotyczących wskazania podstawy prawnej egzekucji, organ wskazał, że aktem prawnym regulującym odpowiedzialność Województwa za zobowiązania zlikwidowanej WKTS jest ustawa z dnia 31 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 ze zm.). Ustawa ta normowała przejęcie zobowiązań WKTS przez organ założycielski w przypadku ich likwidacji. Ustawa z dnia 14 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o zakładach opieki zdrowotnej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 143, poz. 1032) uchyliła przepisy dotyczące kolumn sanitarnych, zawarte w dziale V ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, w tym art. 70 b ust. 4, zawierający odesłanie do art. 60 ust. 1,2 i 4-6 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.