Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan, Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant specjalista Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Gminy Tworóg na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 30 sierpnia 2018 r. nr IFIII.4131.1.65.2018 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. oddala skargę w części stwierdzającej zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym nieważność § 16 ust. 6 pkt 2 lit. e objętej tym rozstrzygnięciem uchwały nr XLV/376/2018 Rady Gminy Tworóg z dnia 24 lipca 2018 r. 2. w pozostałym zakresie zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze uchyla.
Wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994 ze zm., zwanej dalej u.s.g.) w zw. z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073 ze zm., zwanej też dalej ustawą lub u.p.z.p.) rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 30 sierpnia 2018 r. Nr IFIII.4131.1.65.2018 Wojewoda Śląski (dalej też jako organ nadzoru lub Wojewoda) stwierdził nieważność uchwały Nr XLV/376/2018 Rady Gminy Tworóg (dalej jako Rada) z dnia 24 lipca 2018 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu Nowej Wsi Tworowskiej (dalej jako uchwała).
W uzasadnieniu stwierdził, że postępowanie w przedmiocie legalności uchwały zostało wszczęte w dniu 17 sierpnia 2018 r.
W trakcie oceny legalności uchwały, organ nadzoru stwierdził, że została ona podjęta z naruszeniem zasad oraz trybu sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Stosownie do przepisu art. 17 pkt 6 lit. c u.p.z.p. wójt gminy występuje o zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, jeżeli wymagają tego przepisy odrębne. Przepisem art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1161 ze zm.- zwanej dalej u.g.r.l.) ustawodawca nałożył obowiązek każdorazowego uzyskania zgody na przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne. Jednocześnie przepisem art. 7 ust. 1 u.g.r.l. zastrzeżono, że przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, wymagającego zgody, o której mowa w ust. 2, dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Tym samym chcąc przeznaczyć grunty leśne na cele nieleśne w planie miejscowym, gmina zobowiązana jest uzyskać zgodę stosownego organu.
Sporządzając projekt uchwały Nr XLV/376/2018 Wójt Gminy Tworóg (dalej jako Wójt) wystąpił do Marszałka Województwa Śląskiego z wnioskiem o wyrażenie zgody na przeznaczenie na cele nieleśne gruntów leśnych nie stanowiących własności Skarbu Państwa, na podstawie którego w dniu 6 kwietnia 2018 r. decyzją nr 1156/TW/2018 otrzymał zgodę na odlesienie gruntów o łącznej powierzchni 0,8097 ha. Zgoda ta dotyczyła gruntów położonych w granicach terenów oznaczonych w planie symbolami: 5MN, 20MN oraz 1KDW.
Po analizie rysunku planu organ nadzoru stwierdził, że zgoda taka powinna zostać uzyskana także w odniesieniu do gruntów leśnych leżących w terenach oznaczonych w planie m.in. symbolami: 16.MN, 2.ML, 3.ML, 4.ML, 5.ML. Grunty te widnieją jako grunty leśne zarówno w ewidencji gruntów, na co wskazano na rysunku planu stanowiącym załącznik nr 1 do kwestionowanej uchwały oznaczając je szrafurą jako użytki leśne według ewidencji gruntów, jak również w Banku Danych o Lasach (utworzony przez Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe i utrzymywany przez Biuro Urządzania Lasu i Geodezji Leśnej centralny punkt dostępu do informacji o zasobach leśnych i stanie lasów w Polsce, o których mowa w art. 13a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach, dostępny pod adresem internetowym www.bdl.lasy.gov.pl). Tym samym przeznaczenie ich na cele inne niż leśne, w omawianej sytuacji na cele zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz letniskowej, wymagało uzyskania zgody, o której mowa w art. 17 pkt 6 lit. c u.p.z.p. oraz art. 7 ust. 2 u.g.r.l.