skarg Wojewody [...] oraz E. R., J. S., B. . i A. T. na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworznie w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2013 r. sprawy ze skarg Wojewody [...] oraz E. R., J. S., B. . i A. T. na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 26 kwietnia 2012 r. nr XX/250/2012 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) zasądza od Gminy Jaworzno na rzecz skarżących E.R., J.S., B.T. i A.T. solidarnie kwotę 608 (sześćset osiem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/9

Pismem z dnia 20 czerwca 2012 r. Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Nr XX/250/2012 Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 26 kwietnia 2012 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Warpie jako niegodnego z art. 15 ust. 2 pkt 1, pkt 10, pkt 12 art. 17 pkt 13 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz.717 ze zm). W ocenie organu nadzoru uchwała podjęta została z naruszeniem zasad oraz trybu sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z zapisem art. 15 ust. 1 ustawy ustawodawca zobowiązał wójta, burmistrza lub prezydenta miasta do sporządzenia projektu planu miejscowego zgodnie z zapisami studium. W myśl art. 20 ust 1 ustawy miejscowy plan uchwala rada gminy po stwierdzeniu zgodności z ustaleniami studium. W przedmiotowej sprawie pomimo stwierdzenia w preambule do uchwały Nr XX/250/2012 jej zgodności z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Jaworzno przyjętego uchwałą Nr XLIV/520/2005 z dnia 30 sierpnia 2005 r., organ nadzoru stwierdził brak takiej zgodności w przypadku:

- obszaru oznaczonego symbolem 3R - tereny rolne, gdzie w planie w § 15 pkt 3 lit.b ustalono - że dopuszcza się remont i przebudowę istniejącej zabudowy mieszkaniowej znajdującej się z tym terenie o maksymalnie 20% w stosunku do stanu w dniu wejścia w życie planu. Nadto zgodnie z rysunkiem Studium część terenu oznaczonego w planie tym symbolem, została w Studium przeznaczona pod tereny zabudowy mieszkaniowo- usługowej o niskiej intensywności. Tym samym uchwalając przedmiotowy plan Rada Miejska w Jaworznie dokonała zmiany przeznaczenia terenu z mieszkaniowo- usługowego na teren rolny, co narusza ustalenia Studium. Organ nadzoru nie mógł przy tym uznać za zasadne wyjaśnień złożonych w tym zakresie przez Prezydenta Miasta Jaworzna. Dodatkowo podniósł, że przytoczony zapis § 15 ust. 3 lit.b jest niezrozumiały i niejasny.

- podobna niezgodność wystąpiła także w odniesieniu do obszaru oznaczonego w planie symbolem 7R. Zgodnie z rysunkiem Studium teren ten został w całości przewidziany pod tereny rolniczej przestrzeni produkcyjnej proponowanej do prowadzenia produkcji roślinnej. W tekście studium zawarto zapis "wykluczenie nierolniczych sposobów użytkowania terenu, w tym zakaz zabudowy mieszkaniowej niezwiązanej z obsługą obszarów rolnych". W uchwale, wprawdzie teren oznaczony tym symbolem 7R przeznaczony został pod tereny rolne, ale w § 15 pkt 3 lit.d dla terenu tego dopuszczono realizację zabudowy w terenie 7R, w granicach wyznaczonych na rysunku planu, zgodnie z prawomocną decyzją o pozwoleniu na budowę oraz przebudowę i nadbudowę o maksymalnie 25% w stosunku do tej decyzji". Na rysunku planu (załącznik nr 1 do uchwały) jako ustalenia planu dla terenów linią przerywaną wprowadzono zabudowę mieszkaniową, położną w terenach rolnych - dla terenu 7R. Rażąco zatem w tym zakresie naruszono postanowienia Studium, gdzie w terenach oznaczonych symbolem 7R zabudowa mieszkaniowa jest niedopuszczalna. Dodatkowo organ nadzoru zauważył, że zgodnie z rozporządzeniem z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na projekcie rysunku planu tereny o różnym przeznaczeniu powinny być od siebie rozdzielone liniami rozgraniczającymi. Tak więc już lokalizacja zabudowy zagrodowej wymaga wyodrębnienie jej w ramach terenów rolnych, a dopuszczenie zabudowy mieszkaniowej w ramach terenów rolnych w przedmiotowym planie stanowi rażące naruszenie art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy.

Strona 1/9