Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia NSA Łucja Franiczek, Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Częstochowie na uchwałę Rady Powiatu Częstochowskiego z dnia 8 listopada 2017 r. nr XXVI/200/2017 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za usuwanie pojazdów z dróg oraz ich przechowywanie stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Rada Powiatu Częstochowskiego, działając na podstawie art. 12 pkt 11, art. 40 ust. 1, art. 42 art. ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.jedn. Dz.U.z 2017, poz. 1868 ze zm.) oraz 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1260, ze zm.), podjęła w dniu 8 listopada 2017 r. uchwałę nr XXVI/200/2017 w sprawie ustalenia wysokości opłat za usuwanie z dróg pojazdów i parkowanie usuniętych pojazdów oraz wysokości kosztów w przypadku odstąpienia od wykonania dyspozycji usunięcia pojazdu.
Pismem z dnia 13 sierpnia 2018 r. skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Prokuratury Rejonowej w Częstochowie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości. Zaskarżonej uchwale zarzucił rażące naruszenie art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym poprzez niewłaściwe zastosowanie polegające na ustaleniu stawek maksymalnych kosztów usuwania pojazdów, przechowywania ich na parkingu strzeżonym, pomimo, iż rzeczywiste koszty usunięcia i przechowywania pojazdów ponoszone przez Powiat Częstochowski na podstawie umów zawartych przez organ z firmami zewnętrznymi są znacząco niższe niż stawki maksymalne określone w uchwale oraz poprzez wprowadzenie w pkt 2 załącznika do zaskarżonej uchwały zapisu "opłata za przechowywanie pojazdu naliczana jest za każdą rozpoczętą dobę przechowywania pojazdu, podczas gdy przepis art. 130a ustawy stanowi, że ustalone w nim maksymalne stawki należne są "za każdą dobę przechowywania pojazdu."
W uzasadnieniu skargi Prokurator przywołał regulację zawartą w kwestionowanej uchwale, podkreślając, iż jest ona niezgodna z przepisami obowiązującego prawa, tj. art. 130a ust. 6 i ust. 6a ustawy Prawo o ruchu drogowym. Wyjaśnił, że ustawodawca w cytowanym przepisie ust. 6 przyjął dwa kryteria stanowiące podstawę do ustalenia wysokości opłat i wykluczył możliwość kierowania się przy podejmowaniu uchwały w tym przedmiocie innymi względami. Dlatego decydujące i jedyne znaczenie dla ustalenia wskazanej opłaty jest konieczność sprawnej realizacji tych zadań oraz koszty przechowywania pojazdów na obszarze danego powiatu.
W uzasadnieniu do projektu uchwały Rady Powiatu Częstochowskiego w żaden sposób nie odniesiono się do kwestii wysokości stawek określonych w załączniku do uchwały, a umowy zawarte pomiędzy Powiatem Częstochowskim a prywatnymi firmami świadczącymi usługi w zakresie usuwania pojazdów i ich przechowywania, wskazują na inne motywy, którymi kierował się organ przyjmując uchwałę, świadczące, iż wykroczył poza ustawowe upoważnienie. W załącznikach do zapytań ofertowych, które stanowią integralną część zawartych umów wynika, iż stawki te znacząco odbiegają od wysokości stawek przyjętych w załączniku do zaskarżonej uchwały. Z przytoczonego przez Prokuratora wyliczenia kosztu przechowywania pojazdów wyliczonych według zawartych umów i według zaskarżonej uchwały wynika, iż rzeczywiste koszty jakie ponosi Powiat Częstochowski w związku z wykonywaniem zadań określonych w art. 130a ust. 1 i ust. 2 ustawy są znacznie niższe niż stawki określone w załączniku do podjętej uchwały. Jednocześnie w uzasadnieniu uchwały nie odniesiono się do kwestii ustalonych wysokości stawek, nie przedstawiono konkretnych danych czy analiz kosztów wyjaśniających zasadność przyjętych stawek przy odniesieniu się do kryteriów zawartych w art. 130a ust. 6 cytowanej ustawy. Stąd zasadne jest stwierdzenie, że przyjęte w uchwale stawki za usunięcie i przechowywanie pojazdu nie odpowiada rzeczywistym kosztom usuwania i przechowywania pojazdów na obszarze Powiatu Częstochowskiego, przy uwzględnieniu konieczności sprawnej realizacji zadań w zakresie usuwania pojazdów. W świetle granic upoważnienia z cytowanego art. 130a ust. 5, całkowicie niedozwolonym jest ustalenie wysokości stawek w oparciu o jakikolwiek inne, dodatkowe kryteria.