Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Organiściak (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska- Banacka, Protokolant Starszy referent Anna Cyganek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] S. C., działając na wniosek Miejskiego Zarządu Dróg z siedzibą w C., zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na przebudowę nawierzchni placów [...] i [...] wraz z odcinkiem [...] w C. oraz związaną z tym przebudowę przewodów uzbrojenia podziemnego kolidującego z inwestycją oraz na rozbiórkę istniejących budynków toalet publicznych na placu [...] i [...] i bloku betonowego wraz z reklamą stalową na placu [...].
W dniu [...]r. do Starosty wpłynął m. in. wniosek W. K. reprezentowanego przez radcę prawnego C. S., skierowany do Wojewody [...], a złożony na podstawie art. 58 Kodeksu postępowania administracyjnego o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji nr [...]z dnia [...]r. W uzasadnieniu wniosku podano, że pomimo tego, iż nieruchomość której właścicielem jest W. K. znajduje się w obszarze oddziaływania ww. inwestycji, to nie został on powiadomiony o wszczęciu postępowania, ani też nie została mu doręczona ww. decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na przedmiotowe przedsięwzięcie. Podkreślono także, iż warunki przewidziane w art. 58 § 1 Kpa zostały zachowane.
Wojewoda [...] działając na podstawie art. 59 § 2 Kpa oraz art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm., dalej Prawo budowlane) postanowieniem z dnia [...]r. nr [...]odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji Starosty nr [...] z dnia [...]r. W uzasadnieniu podkreślono, że zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie sądowo-administracyjnym poglądem, termin do wniesienia odwołania dla strony, która została pozbawiona możliwości udziału w postępowaniu I instancji, należy liczyć od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji stronie, która brała udział w postępowaniu. Wskazano, że po upływie ustawowego terminu do wniesienia odwołania strona, która nie brała udziału w postępowaniu może skutecznie bronić się jedynie poprzez złożenie żądania wszczęcia postępowania w trybie określonym w art. 145 § 1 pkt. 4 Kpa, przy czym zastrzeżono, iż takie postępowanie toczy się przed organem I instancji, a o czym wiedział pełnomocnik odwołującego. Podkreślono, że unormowany w art. 129 § 2 Kpa prekluzyjny termin do wniesienia odwołania dotyczy wyłącznie osób, którym decyzja została doręczona, wskazując, że ww. termin nie odnosi się do stron, które nie brały udziału w postępowaniu w I instancji i którym decyzja nie została doręczona. Wskazując, że osoby takie mogą co prawda wnieść odwołanie, ale tylko do czasu rozstrzygnięcia odwoławczego. Jednocześnie wskazano, iż termin do wniesienia odwołania upłynął [...] dnia licząc od dnia kiedy to decyzję doręczono inwestorowi oraz podkreślono, że z wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, o którym mowa w art. 58 § 1 Kpa może korzystać jedynie strona, której organ doręczył decyzję.