Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Protokolant specjalista Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji dotyczącej pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego oddala skargę.
Pismem z dnia [...] r. K. K. i A. K. złożyli do Wydziału Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta M. wniosek o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji wydanej przez Prezydenta Miasta M. z dnia [...]r., sygn. [...]dotyczącej udzielenia warunkowego pozwolenia na użytkowanie budynku przy ul. [...] w M. z uwagi na brak dopełnienia wskazanego w wydanej decyzji warunku. We wniosku podano, iż pomimo przedmiotowego warunku, zlecone prace nie zostały wykonane w wyznaczonym terminie, co wynika z faktu, iż dopiero z upływem ponad ośmiu miesięcy od jego upływu, pismem z dnia [...]r. "A", poinformował Komendę Rejonową Zawodowej Straży Pożarnej o wykonaniu zleconych prac, zaś ich interes prawny wynika z faktu zawarcia w dniu [...]r. przedwstępnej umowy nabycia powyższej nieruchomości z J. D..
Pismem z dnia [...]r. Urząd Miasta M. przekazał przedmiotowy wniosek zgodnie z właściwością Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w M..
Pismem z dnia [...]r. wnioskodawcy uzupełniając wniosek, podali że interes prawny wnioskującej K. K. wynika również z faktu, iż jest ona wierzycielem hipotecznym zabezpieczonym na nieruchomości przy ul. [...]w M., a ponadto, dziennik budowy prowadzony dla przebudowy budynku przy ul. [...] w M., nie zawiera jakichkolwiek wzmianek w zakresie wykonywania prac w budynku po dniu [...] r. .
Postanowieniem nr [...]z dnia [...]r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. odmówił K. K. i A. K. wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia z dniem [...]decyzji z dnia [...]r.
Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ I instancji powołał przepis art. 61a § 1 kpa, zaś w motywach podał, że stroną w postępowaniu może być wyłącznie inwestor (art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego), bowiem brak bezpośredniego wpływu na obowiązki i uprawnienia właścicieli nieruchomości w sytuacji wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego.
W zażaleniu na postanowienie K. K. podniosła, że badając interes prawny do wszczęcia przedmiotowego postępowania, PINB w M. bezpodstawnie utożsamiał interes prawny w złożeniu wniosku o wydanie pozwolenia na użytkowanie, który przysługuje wyłącznie inwestorowi, z interesem prawnym jaki występuje w przypadku żądania wyeliminowania z obrotu prawnego (stwierdzenia wygaśnięcia) decyzji w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie. Wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie wpłynie zaś bezpośrednio na jej interes prawny jako wierzyciela hipotecznego (art. 92 ustawy o księgach wieczystych i hipotece) oraz uprawniać ją będzie do uchylenia się od skutków zawarcia umowy przyrzeczonej (art. 84 § 1 kc).
Jednakże zaskarżonym postanowieniem zażalenia nie uwzględniono. Utrzymując w mocy postanowienie organu I instancji, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po zacytowaniu przepisy art. 162 kpa, podał że decyzja orzekająca o wygaśnięciu decyzji jest decyzją w nowej sprawie, podjętą w pierwszej instancji. Postępowanie w przedmiocie jej wydania może być - stosownie do art. 61 kpa - wszczęte z urzędu i na żądanie strony. Wniosek strony odpowiadający czynności opisanej w przepisie art. 61 § 1 kpa jest czynnością inicjującą postępowanie w sprawie i należy stosować do niej przepis § 3, zgodnie z którym datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.