Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi J. G. i M. G. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za odstąpienie od projektu budowlanego oddala skargę.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta R. (dalej: PINB) postanowieniem z [...] r., powołując się na art. 59f i art. 59g ust. 1 Prawa budowlanego, wymierzył skarżącym karę w wysokości [...] zł z tytułu stwierdzonych podczas obowiązkowej kontroli budowy nieprawidłowości wymienionych w art. 59a ust. 2 pkt 1, pkt 2 lit. a oraz pkt 2 lit. c Prawa budowlanego. Jak wynika z uzasadnienia postanowienia, obowiązkowa kontrola została przeprowadzona [...] r. w związku z zakończeniem robót budowlanych przewidzianych w decyzji o pozwoleniu na budowę magazynu zaliczonego do XVIII kategorii i wnioskiem skarżących z [...] r. o udzielenie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, zaś stwierdzone nieprawidłowości polegały na tym, że po pierwsze, wybudowany budynek był krótszy o 70 cm i wyższy o 40 cm w stosunku do długości i wysokości przewidzianych w zatwierdzonym decyzją o pozwoleniu na budowę projekcie budowlanym; po drugie, w wybudowanym budynku występują inne niż w zatwierdzonym projekcie budowlanym kąt nachylenia dachu i wysokość kalenicy; po trzecie, powierzchnia utwardzonego wokół budynku terenu jest większa o 46,1 m2 od takiej powierzchni przewidzianej w zatwierdzonym projekcie budowlanym. W ocenie organu administracji stwierdzone nieprawidłowości to nieprawidłowości w zakresie zgodności obiektu budowlanego z projektem zagospodarowania działki oraz charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego, takich jak kubatura, długość i wysokość budynku, o których mowa w art. 59a ust. 2 pkt 1 i pkt 2 lit. a Prawa budowlanego oraz w zakresie geometrii dachu, o której mowa w art. 59a ust. 2 pkt 2 lit. c Prawa budowlanego. Organ administracji wyjaśnił, że zmiana wysokości i długości budynku powoduje zwiększenie jego kubatury, co stanowi zmianę charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego, o której mowa w art. 36a ust. 5 pkt 2 Prawa budowlanego. Natomiast zmiana w zakresie powierzchni utwardzonego terenu wokół budynku stanowi zmianę z zakresu objętego projektem zagospodarowania działki lub terenu, o którym mowa w art. 36a ust. 5 pkt 1 Prawa budowlanego. Z uzasadnienia postanowienia wynika, że organ administracji uznał, iż fakt, że odstąpienie od projektu budowlanego w zakresie geometrii dachu nie jest wymienione w art. 36a ust. 5 Prawa budowlanego, nie stoi na przeszkodzie wymierzenia kary za takie odstępstwo, gdyż karę na podstawie art. 59f ust. 1 Prawa budowlanego wymierza się za każde odstępstwo od projektu budowlanego, a nie tylko za odstępstwo istotne. Wysokość kary organ administracji ustalił przyjmując, że wystąpiły trzy nieprawidłowości oraz według wzoru s x k x w x 3, gdzie "s" to stawka kary w wysokości 500 zł, "k" to współczynnik kategorii obiektu w wysokości 10, "w" to współczynnik wielkości obiektu w wysokości 1, zaś 3 to liczba stwierdzonych nieprawidłowości.