Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Organiściak, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant Starszy referent Anna Cyganek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi "A" Sp. Jawna w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania działalności w zakresie gospodarki odpadami oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną m.in. na podstawie art. 19 ust. 2 pkt 2, ust. 3,5 i 6, art. 20, art. 21, art. 26, art. 27, art. 28 oraz art. 31 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( obecnie Dz. U. Nr 39 z 2007 r. poz. 251 ze zm., zwanej dalej ustawą lub ustawą o odpadach ) Starosta K. zatwierdził dla "A" S.C. E. M., M. K. z siedzibą w C., ul. [...] obecnie "A" Sp. J.
(zwanej dalej skarżącą lub skarżącą Spółką) program gospodarki odpadami niebezpiecznymi z uwzględnieniem prowadzenia działalności w zakresie zbierania, transportu i odzysku również innych odpadów w sposób bliżej w tej decyzji określonej, na terenie zakładu położonego w P.
W podjętym na podstawie art. 23 ust. 1 ustawy wezwaniu z dnia [...] r. Starosta K. zobowiązał skarżącą do niezwłocznego zaniechania naruszeń związanych z niewłaściwym postępowaniem z odpadami w odniesieniu do warunków wynikających z w/w decyzji - w części dotyczącej magazynowania odpadów, sposobu prowadzenia ich odzysku i zbierania, przekazywania odpadów podmiotom nieuprawnionym, nieskładania w ustawowych terminach, zbiorowych zestawień danych o rodzajach i ilości odpadów i sposobach gospodarowania odpadami oraz prowadzenia ewidencji jakościowo - ilościowej odpadów. Uzasadniając wezwanie Starosta podniósł, że postępowanie skarżącej z odpadami narusza przepisy ustawy o odpadach oraz warunki określone w pkt 6.2 i pkt 11.1 decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami. Wezwanie to zostało sformułowane w związku z wynikami kontroli działalności skarżącej, przeprowadzonych w dniach [...] i [...][...] oraz [...] r. przez inspektorów działających w imieniu Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w K., zawartych w protokole pokontrolnym z [...]r.
Po przeprowadzeniu w dniu [...] r. kontroli wykonania powyższego wezwania przez inspektorów Starostwa Powiatowego w K.
( protokół z kontroli w aktach adm.) Starosta K. decyzją z dnia [...] r. wydaną na podstawie art. 23 ust. 2,3 i 4 ustawy o odpadach orzekł o wstrzymaniu działalności skarżącej w zakresie objętym w/w pozwoleniem z dnia [...]
r. zobowiązując ją jednocześnie do usunięcia na własny koszt skutków prowadzonej działalności. Nadał też tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W następstwie wniesionego od tej decyzji przez skarżącą Spółkę odwołania została ona uchylona a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r.
W toku ponownego rozpoznania sprawy Starosta K. opierając się na wynikach kontroli działalności skarżącej przeprowadzonej w dniach [...]r. przez Inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w K., ujętych w protokole z [...]r., podjętym na podstawie art. 23 ust. 1 ustawy o odpadach wezwaniem z [...] r. ponownie wezwał skarżącą Spółkę do niezwłocznego zaniechania naruszeń (opisanych w tym wezwaniu ) związanych z niewłaściwym postępowaniem z odpadami, jako naruszających przepisy ustawy o odpadach oraz warunki określone w pkt 2.2., 3.3., 6.2., 6.3., 11.1., i 11.2. decyzji zezwalającej tego Starosty z [...]r. Jednocześnie w wezwaniu tym zawarto pouczenie, że niezastosowanie się do jego treści spowoduje wstrzymanie działalności skarżącej na podstawie art. 23 ust. 2 ustawy.