Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia NSA Łucja Franiczek, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 października 2020 r. sprawy ze skargi B. S. i R. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zmiany zagospodarowania terenu oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 1 września 2019 r., który wpłynął do Burmistrza Miasta M. w dniu [...] r. K. L. (wnioskodawczyni) zwróciła się o podjęcie działań mających na celu doprowadzenie do stanu zgodnego z prawem zagospodarowania terenu działki nr 1 zlokalizowanej w M. przy ulicy [...].
Po przeprowadzeniu postępowania decyzją z dnia [...] r. nr [...] Burmistrz M. stwierdził, że dokonana zmiana zagospodarowania terenu wymienionej działki polegająca na: prowadzeniu działalności gospodarczej w postaci hurtowni alkoholu, napojów oraz zagranicznych artykułów spożywczych i środków czystości jest niezgodna z zapisem Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Miasta M., zatwierdzonym Uchwałą Rady Miejskiej M. Nr [...] z dnia [...] r. (Dz. Urz. Woj. Śl. Nr [...], poz. [...] z dnia [...] r.).
W wyniku wniesionego przez R. i B. S. (skarżący) odwołania rozpatrujące sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, decyzją z dnia [...] r. nr [...] uchyliło decyzję organu pierwszej instancji i przekazało mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. Wskazało, że zgodnie z art. 59 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, z zastrzeżeniem art. 50 ust. 1 i art. 86 tejże ustawy, wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy.
Do powyższej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego skarżący wnieśli sprzeciw do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego. w Gliwicach.
W konsekwencji powyższego Burmistrz Miasta M. postanowieniem z dnia [...] r., przywołując w podstawie art. 97 §1 pkt 4 oraz art. 123 i art. 124 Kodeksu postępowania administracyjnego postanowił zawiesić wszczęte postępowanie w sprawie zmiany sposobu zagospodarowania terenu działki nr 1, uznając, że powstała konieczność zawieszenia postępowania zgodnie z dyspozycją wskazanego art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego
Pismem z dnia 16 grudnia 2019 r. zażalenie na powyższe postanowienie złożyła wnioskodawczyni, wskazując, iż pomimo powołania w uzasadnieniu tego postanowienia, iż podstawą zwieszenia jest wystąpienie w niniejszej sprawie zagadnienia wstępnego do rozpatrzenia przez inny organ lub sąd, organ w żaden sposób nie wyjaśnił o jakie zagadnienie wstępne w przedmiotowej sprawie chodzi. Dodała, iż w jej ocenie w sprawie nie występuje istotne zagadnienie wstępne, które mogłoby stanowić podstawę do zawieszenia postępowania w sprawie zmiany zagospodarowania przedmiotowej działki.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach uchyliło postanowienie organu pierwszej instancji i stwierdziło brak podstaw do zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu odwołując się do treści art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego podkreśliło, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W przedmiotowej sprawie organ pierwszej instancji uznał, że rozpoznanie sprzeciwu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu przywołanego przepisu. Kolegium nie podzieliło jednak tego twierdzenia. Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu cytowanego przepisu jest kwestia prawna, która wyłoniła się w toku postępowania administracyjnego i jej uprzednie rozstrzygnięcie, leżące w kompetencji innego organu lub sądu warunkuje (stanowi przesłankę) rozstrzygnięcia sprawy głównej. Bez rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego nie jest możliwe wydanie orzeczenia w sprawie głównej. Problemu tego nie ma w niniejszej sprawie. Możliwe jest wydanie rozstrzygnięcia bez konieczności oczekiwania na zakończenie postępowanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Wniesienie skargi nie wstrzymuje bowiem wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która pozostaje w obrocie prawnym.