Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy M. w przedmiocie ustalenia górnych stawek opłat za wywóz odpadów oraz trybu ich wnoszenia stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia górnych stawek opłat za wywóz odpadów oraz trybu ich wnoszenia stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/4

Rada Gminy M. w dniu [...] r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia górnych stawek opłat za usługi komunalne obejmujące wywóz odpadów z posesji oraz trybu ich wnoszenia. W podstawie prawnej uchwały powołano przepisy art. 7 ust. 1 pkt 3 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 3 i art. 6 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.), art. 9 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050 ze zm.), art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449) oraz § 13 ust. 2 Statutu Gminy M.

W § 1 ust. 1 uchwały ustalono górne stawki opłaty za odbiór odpadów komunalnych dla właścicieli nieruchomości nie prowadzących segregacji w wysokości nie większej niż [...] zł + VAT rocznie od osób przebywających na tej nieruchomości, zaś dla właścicieli nieruchomości prowadzących segregację odpadów górna stawka została obniżona, nie więcej jednak niż o 50 %. W § 2 uchwały ustalono natomiast, że szczegółowe zasady odbioru odpadów zostaną określone w umowie podpisywanej przez Gminny Zakład Gospodarki Komunalnej w M. z właścicielem nieruchomości (ust.1) oraz że opłaty za usługi komunalne objęte niniejszą uchwałą, które są świadczone przez GZGK będą uiszczane na podstawie faktur wystawionych przez ten Zakład, w okresach kwartalnych i doręczanych właścicielom (ust.2).

Wojewoda [...] w ustawowym terminie nie wydał rozstrzygnięcia nadzorczego w stosunku do powyższej uchwały przedstawionej mu przez Wójta Gminy w dniu [...]r., złożył jednak skargę do Sądu na tę uchwałę, w trybie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, iż podejmując zaskarżoną uchwałę Rada Gminy M. naruszyła przepisy art. 6 ust. 2, ust. 4 i ust. 4a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach oraz art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 3312 ze zm.). Za niezgodne z prawem organ uznał brzmienie § 1 ust. 1 lit. a zaskarżonej uchwały, mocą którego ustalono górne stawki opłat za odbiór odpadów komunalnych dla właścicieli nieruchomości w zależności od ilości osób przebywających na nieruchomości. Przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie pozwalają na różnicowanie wspomnianych stawek ze względu na przyjęte kryterium. Obligatoryjną podstawą do przyjęcia niższych stawek jest selektywne zbieranie i odbieranie odpadów komunalnych (art. 6 ust. 4 ustawy), fakultatywną zaś - gęstość zaludnienia na danym obszarze gminy i odległość od miejsca unieszkodliwiania odpadów (art. 6 ust. 4 a ustawy). Wspomniane przepisy nie dają natomiast podstaw do przyjęcia kryterium zaproponowanego w zaskarżonej uchwale, tj. według ilości osób przebywających na nieruchomości. Za sprzeczne z prawem Wojewoda [...] uznał również ustalenie górnej stawki opłaty za odbiór odpadów komunalnych w wysokości nie większej niż [...] zł + VAT. Zgodnie bowiem z treścią art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach przez cenę należy rozumieć wartość wyrażoną w jednostkach pieniężnych, którą kupujący obowiązany jest zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę. W cenie uwzględnia się podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaż towaru (usługi) podlega obciążeniu podatkiem od towarów i usług oraz podatkiem akcyzowym. Tym samym Rada Gminy ustalając maksymalne stawki opłat za wywóz odpadów komunalnych winna była określić ich kwotę wraz z obciążeniem wspomnianym podatkiem, wskazując zarazem wysokość tego podatku, co pozwoliłoby na precyzyjne ustalenie kwoty tej stawki. Wreszcie organ nadzoru uznał, iż w sposób niezgodny z art. 6 ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ustalone zostały górna stawki opłaty za odbiór odpadów komunalnych dla właścicieli nieruchomości prowadzących selektywną zbiórkę odpadów. Przywołany wyżej przepis nakłada na radę gminy obowiązek ustalenia niższych stawek opłat, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Rada Gminy M. określając górne stawki opłaty za odbiór odpadów segregowanych wskazała, iż górna stawka opłaty zostanie obniżona, nie więcej niż 50%, co jest niezgodne z brzmieniem powołanej regulacji. Na koniec organ nadzoru wskazał również, że w jego ocenie sprzeczne z prawem jest uregulowanie zawarte w § 1 ust. 2 i 3 oraz § 2 ust. 1 i 2 uchwały, ustalające formę rozliczenia pomiędzy Gminą a Gminnym Zakładem Gospodarki Komunalnej, informację o treści umowy zawieranej z właścicielem nieruchomości, a także informujące o sposobie wnoszenia opłat. Regulowanie tego rodzaju kwestii nie mieści się bowiem w zakresie upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Strona 1/4