Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka,, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant sekretarz sądowy Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2008r. sprawy ze skargi L.T. i D.T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia (...). nr (...) w przedmiocie odmowy umożliwienia przeglądania akt w sprawie gminnego kolektora kanalizacyjnego i przyłącza uchyla zaskarżone postanowienie i orzeka, że podlega ono wykonaniu.
W piśmie z dnia [...] r. adresowanym do Gminnego Zakładu [...] w M. a przesłanym również m.in. do wiadomości Wójta Gminy M. D. T. w związku z awarią kolektora kanalizacyjnego w rejonie ulicy [...] na działce nr [...] w M., domagał się udostępnienia mu wglądu w dokumentację sieci kanalizacyjnej w tym rejonie celem sprawdzenia poprawności jej wykonania. W związku z tym pismem został poinformowany osobiście w dniu [...] r. przez Zastępcę Wójta Gminy M., że przedmiotowa dokumentacja zostanie mu udostępniona do wglądu w dniu [...] r. Do tego jednak nie doszło, gdyż w tym dniu Zastępca Wójta poinformował go o odmowie udostępnienia wglądu do dokumentacji "bez podania przyczyny". Zdarzenie to znalazło odzwierciedlenie w spisanej w tym dniu notatce służbowej podpisanej zarówno przez Zastępcę Wójta jak i D. T.
W zażaleniu na odmowę udostępnienia przedmiotowej dokumentacji skierowanym do SKO w B. z powołaniem się na treść art. 141 § 1 w zw. z art. 74 § 2 kpa D. i L. małżonkowie T. opisali swoje starania związane z uzyskaniem wglądu do dokumentacji, podjęte jak stwierdzili w związku " z toczącym się postępowaniem odszkodowawczym" za szkodę którą ponieśli w wyniku awarii kolektora. Powołali się też na treść art. 141 § 2 i art. 63 § 2 kpa.
Ustosunkowując się do tego zażalenia Wójt Gminy M. stwierdził, że nie prowadził żadnego postępowania w którym żalący się posiadaliby przymiot strony. W szczególności nie byli oni stroną postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę przedmiotowej kanalizacji. Dokumentacja tej kanalizacji nie obejmowała też doprowadzenia kanalizacji do budynku małżonków T.
W odpowiedzi na to pismo D. i L. małżonkowie T. w piśmie do SKO w B. z dnia [...] r. podnieśli, iż stanowisko Wójta pozostaje w sprzeczności z treścią art. 61 ust. 1 i 2 kpa oraz art. 74 ust. 3 Konstytucji RP i art. 11 b pkt 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) oraz art. 73 § 1 i 2 kpa.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. stwierdziło niedopuszczalność wniesionego zażalenia. Jako podstawę prawną tego orzeczenia wskazało m.in. art. 134 w zw. z art. 144 kpa. Uzasadniając to rozstrzygnięcie stwierdziło, że zażalenie nie zostało wniesione na postanowienie, bo takie nie zostało przez Wójta Gminy M. wydane, a na czynność materialno - techniczną tego organu, na którą takie zażalenie nie przysługuje. Czynnością tą jest notatka służbowa spisana w dniu [...] r. przez Zastępcę Wójta Gminy M. Złożenie zażalenia na taką czynność jest zaś niedopuszczalne. Jednocześnie SKO w B. pouczyło żalących się, że mogą się domagać uzyskania wglądu do interesującej ich dokumentacji w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz. U. Nr 112 poz. 198 ze zm., zwanej dalej ustawą o dostępie do informacji publicznej).
W skardze na powyższe postanowienie SKO w B. do sądu administracyjnego L. i D. małżonkowie T. zarzucili, iż zostało ono wydane z naruszeniem art. 174 § 2 kpa, art. 125 § 2 w zw. z art. 14 § 2 kpa, art. 73 § 1 i 2 kpa, art. 11 b pkt 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 2 § 1, art. 3, art. 4, art. 10 i art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Powołali się też na bliżej orzeczone w skardze wyroki wojewódzkich sądów administracyjnych zapadłe w sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej. Nadto skarżący stwierdzili, że odmówienie im wglądu do jawnych dokumentów uniemożliwia im realizację ich interesu prawnego w postępowaniu, którego przedmiotem są roszczenia odszkodowawcze.