Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.),, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant st. sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie strona 1/7

Rada Miejska w S. w dniu [...] roku podjęła uchwałę [...] w sprawie uchwalenia "Zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania Miasta i Gminy S. dla:

1. obszaru położonego w C.- Gmina S. przy drodze wojewódzkiej nr [...]

2. obszaru położonego w obrębach W. i W. - Gmina S..

Uchwała została podjęta, jak wynika z jej treści, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 12 ust. 1 w zw. z art. 27 ustawy z dnia 27 marca

2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm., dalej "ustawa") oraz art. 54 i art. 55 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 1227 ze zm.), a także dwóch uchwał z dnia 26 marca 2009 roku w sprawie przystąpienia do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego odpowiednio dla obszarów opisanych w pkt 1 i 2 części wstępnej uchwały.

W § 1 uchwały Rada uchwaliła zmianę studium dla wskazanych obszarów, w § 2 ust. 2 stwierdziła, że ustalenia zmiany studium zawarte są w załącznikach do uchwały od 1-6, w § 3 postanowiła o utracie mocy obowiązującej trzech wskazanych w tym paragrafie uchwał w przedmiocie "Studium" i "Zmiany Studium" w granicach obszarów niniejszej zmiany studium, w § 4 powierzyła wykonanie uchwały Burmistrzowi Miasta i Gminy S. a w § 5 uchwaliła wejście ustawy w życie z dniem podjęcia.

Powyższa uchwała została doręczona Wojewodzie [...] w dniu [...] roku.

Wojewoda [...] pismem z dnia [...] roku zawiadomił Radę Miejską w S. o wszczęciu postępowania nadzorczego, a następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] roku (doręczonym Radzie w dniu 7 czerwca 2011 r.), na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia [...] roku nr [...].

W uzasadnieniu organ nadzoru podał, że uchwała ta została podjęta z naruszeniem zasad sporządzania studium oraz istotnym naruszeniem trybu jego sporządzenia.

Dokument ten istotnie narusza art. 10 ustawy i § 4 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 roku w sprawie zakresu projektu Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. nr 18, poz. 1233 - dalej powoływane jako "rozporządzenie).

Zgodnie z tymi przepisami zmiana studium powinna stanowić ujednoliconą formę, na którą składa się między innymi część określająca uwarunkowania w formie tekstowej i graficznej. Natomiast przedmiotowa uchwała nie zawiera załącznika jakim jest ujednolicony rysunek uwarunkowań. Załącznik nr 4 zawiera bowiem jedynie uwarunkowania dla obszarów nr 1 i 2 objętych zmianą studium, z pominięciem pozostałych terenów gminy.

Naruszono także zasadę sporządzania studium, poprzez niewypełnienie obowiązków wynikających z § 8 pkt 3 rozporządzenia, zgodnie z którym studium powinno stanowić dokument w formie tekstu jednolitego. Porównanie załącznika nr 1 i załącznika nr 3 wykazuje, że załącznik nr 3 zawiera tekst zmiany studium jedynie w odniesieniu do obszarów nr 1 i 2.

Strona 1/7