Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Asesor WSA Tomasz Dziuk (spr.), Sędzia WSA Edyta Kędzierska, Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi S. P. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania scaleniowego oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją Wojewody Śląskiego z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 3 ust. 1 (zdanie drugie) ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów - dalej ustawa scaleniowa (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 908 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania S. P. od decyzji Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...], orzekającej o odmowie wszczęcia postępowania scaleniowego w obszarze działek o nr 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 i 13 położonych w obrębie [...] , gmina L. , utrzymano w mocy decyzję organu I Instancji.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
E. P. i S. P. w dniu 9 września 2020 r. zwrócili się do Starosty [...] w wnioskiem o wszczęcie postępowania scaleniowego dotyczącego działek o numerach 1, 3, 7, 8, 2, 4, 6, 9 położonych w obrębie [...] , gmina L. , oraz działek przyległych, przez które przebiega ulica [...] .
Wnioskodawcy wskazali, że dokonane w 2019 r. zmiany w ewidencji gruntów i budynków, dotyczące sposobu użytkowania przedmiotowych działek, wpisane zostały pośpiesznie i niezgodnie z wymaganiami rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, przez co mają istotny wpływ na decyzje podatkowe, a równocześnie nie zawierają informacji o spornych odcinkach granic. Wnieśli także o to, aby w wyniku scalenia Gmina L. została właścicielem gruntów, przez które faktycznie przebiega ulica [...] , a w konsekwencji ulica ta uzyskałaby status drogi gminnej.
Obszar scalenia został następnie rozszerzony przez S. P. o działki nr 11 i 12, w odniesieniu do których wskazał, że planuje zbudować staw na podstawie zgłoszenia wodno-prawnego i dlatego niezbędnym będzie zwiększenie dopływu wód gruntowych poprzez wybudowanie drenu odwadniającego. Jego budowa będzie miała sens jedynie w połączeniu z remontem przez Gminę ulicy [...] . Poprawa gospodarowania obejmuje także planowane dołączenie do grupy rolników zajmujących się hodowlą ryb.
Dodatkowo o dołączenie do uczestników scalenia wnieśli R. K. i A. K. , właściciele działki budowlanej nr 10, którzy wskazali, że wnoszą o uczynienie ul. [...] przejezdną drogą gminną.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta [...] na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy scaleniowej wydał decyzję o odmowie wszczęcia postępowania scaleniowego w obszarze działek o nr 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 oraz 13 położonych w obrębie [...] , gmina L.
Uzasadniając decyzję Starosta wskazał, że na tak małym obszarze niemożliwe jest prawidłowe rozwiązanie problemów ogólnospołecznych, ekologicznych, ekonomicznych i technicznych na wsi, a dla takiego obszaru nie da się prawidłowo ukształtować rolnej i L. przestrzeni produkcyjnej, która da możliwość poprawy życia i pracy na wsi. Zwłaszcza, że przedmiotowe działki znajdują się w przeważającym obszarze w terenach zabudowy mieszkaniowej, a nie w trenach rolnych lub leśnych.
Według Starosty główne kryteria do pozytywnego rozpatrzenia wniosku o wszczęcie postępowania scalenia gruntów to: poprawa struktury obszarowej gospodarstw rolnych, racjonalne ukształtowanie rozłogów gruntów, zmniejszenie ilości działek w poszczególnych gospodarstwach rolnych, zmniejszenie ilości działek o kształtach niedogodnych do uprawy mechanicznej, wydzielenie gruntów ekwiwalentnych dla rolników w niewielkiej odległości od siedziby gospodarstwa, dostosowanie granic działek do systemu urządzeń melioracji wodnych i rzeźby terenu. Jednak w ocenie organu I instancji żadne z tych kryteriów w wyniku przeprowadzonego scalania nie byłoby spełnione. Ponadto wszczęcie postępowania scaleniowego na obszarze przedmiotowych nie spełniłoby celu przeprowadzenia scalania gruntów, wynikającego z art. 1 ust. 1 ustawy scaleniowej. Natomiast żądanie stron sprowadza się w zasadzie do żądania uregulowania własności drogi stanowiącej ulicę [...] w J., wraz z jej urządzeniem, co powinno nastąpić na drodze podziałów nieruchomości na koszt zainteresowanych stron.