Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Renata Siudyka, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi Gminy K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 9 lutego 2022 r. nr SKO.OS/41.9/42/2022/1265/BL w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia w sprawie egzekucji świadczeń niepieniężnych z zakresu stosunków wodnych oddala skargę.
Decyzją z dnia 30 grudnia 2016 r. Burmistrz Miasta M. nakazał obecnie skarżącej Gminie K. wykonanie obniżenia niwelety drogi gminnej dojazdowej (ul. [...] w K.) na całej długości i szerokości, która została nadsypana, do poziomu pierwotnego, tj. o 0,7 m w stosunku do stanu obecnego, a ponadto wykonanie wyprofilowania korony tej drogi po uprzednim obniżeniu jej niwelety, ze spadkiem w kierunku przeciwnym do posesji o nr ewid. 1.. Na skutek wniesionego odwołania od tej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, decyzją z dnia 29 czerwca 2017 r., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Wniesiona na tę decyzję skarga została zaś oddalona prawomocnym wyrokiem tut. Sądu z dnia 21 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 792/17.
Wspomniana na wstępie decyzja stała się podstawą do wystawienia przez organ w dniu 5 lipca 2021 r. tytułu wykonawczego i wszczęcia postępowania egzekucyjnego w stosunku do skarżącej. W toku tego postępowania, na skutek wniesionego przez skarżącą zarzutu, opartego na przesłance z art. 33 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (obecnie: Dz. U. z 2022 r., poz. 479), zwanej dalej ustawą egzekucyjną, organ I instancji postanowieniem z dnia 10 września 2021 r. uznał w całości wniesiony zarzut za zasadny.
W odniesieniu do tego ostatnio wymienionego postanowienia wszczęte zostało postępowanie o stwierdzenie jego nieważności, a wydane w nim rozstrzygnięcia są przedmiotem obecnie prowadzonej przez Sąd kontroli.
Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach stwierdziło nieważność postanowienia Burmistrza Miasta M. z dnia 10 września 2021 r. W uzasadnieniu organ podał, że postanowienie to zostało wydane z rażącym naruszeniem art. 34 § 2 pkt 2 lit. a) ustawy egzekucyjnej w związku z art. 33 § 2 pkt 5 tej ustawy, poprzez przyjęcie, że obowiązek wynikający z decyzji z dnia 30 grudnia 2016 r. został przez zobowiązanego wykonany w całości.
Na skutek wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z dnia 11 stycznia 2022 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, zaskarżonym w niniejszym postępowaniu postanowieniem, utrzymało w mocy swoje wcześniejsze rozstrzygnięcie.
W uzasadnieniu, odwołując się do przepisów k.p.a. i ustawy egzekucyjnej, przeprowadzono wywód o dopuszczalności i przesłankach stwierdzenia nieważności postanowienia wydanego w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Następnie stwierdzono, że na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, w tym w oparciu o powołany wyżej wyrok tut. Sądu z dnia 21 grudnia 2017 r., nie sposób uznać, aby obniżenie niwelety o 0,44 m (wobec orzeczonego prawomocnie poziomu 0,7 m) stanowiło wykonanie w całości obowiązku wypływającego z decyzji organu I instancji z dnia 30 grudnia 2016 r. W konsekwencji, w ocenie organu odwoławczego, wydane w dniu 10 września 2021 r. postanowienie, którym orzeczono o uznaniu wniesionego zarzutu za zasadny w sprawie postępowania egzekucyjnego obejmującego wykonanie przedmiotowego obowiązku w całości, należało uznać za rażąco naruszające przepisy art. 34 § 2 pkt 2 lit. a) w związku z art. 33 § 2 pkt 5 ustawy egzekucyjnej.