Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie oddania nieruchomości w trwały zarząd
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka ( spr.) Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski Protokolant sekr. sąd. Elwira Massel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2007 r. sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie oddania nieruchomości w trwały zarząd oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/2

Uchwałą z dnia [...] r. nr [...], wydaną w przedmiocie oddania w trwały zarząd nieruchomości stanowiących własność Gminy Miejskiej S. gminnym jednostkom organizacyjnym, Rada Miejska w S. postanowiła wyrazić zgodę na oddanie na czas nieoznaczony nieruchomości stanowiących własność gminy w trwały zarząd gminnym jednostkom organizacyjnym, na cele związane z ich działalnością. Powierzając wykonanie uchwały Burmistrzowi Miasta, określono że uchwala wchodzi w życie z dniem podjęcia. Uchwała została podjęta z powołaniem na art. 18 ust. 2 pkt 9a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm./ w związku z art. 18 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm./.

Wojewoda [...] pismem z dnia [...] 2007 r. nr [...] zawiadomił o wszczęciu postępowania nadzorczego dotyczącego stwierdzenia nieważności w/określonej uchwały jako niezgodnej z art. 45 ustawy o gospodarce nieruchomościami w związku z art. 106 kpa.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały z dnia [...] r. nr [...] jako niezgodnej z art. 45 ustawy o gospodarce nieruchomościami w związku z art. 106 kpa.

W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 45 ustawy o gospodarce nieruchomościami, trwały zarząd na rzecz jednostki organizacyjnej ustanawia organ wykonawczy gminy w drodze decyzji wydanej w indywidualnej sprawie. Stąd zgoda rady musi być wyrażana w każdym przypadku z osobna i nie może mieć charakteru generalnego i abstrakcyjnego. Wyrażanie zgody w toku postępowania administracyjnego stanowi zaś przykład współdziałania organów, regulowanego w art. 106 § 1 kpa. Zajęcie stanowiska winno nastąpić w formie postanowienia /art. 106 § 5 kpa/. Postanowienie to winno zawierać wszystkie elementy określone w art. 124 kpa, w tym podpisy osób biorących udział w podjęciu.

W skardze do sądu administracyjnego Gmina S. wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody i zasądzenie kosztów postępowania. Zarzuciła, że rozstrzygnięcie to narusza art. 45 ustawy o gospodarce nieruchomościami poprzez błędną wykładnię, że zgoda winna być udzielona w każdej indywidualnej sprawie oraz art. 106 kpa poprzez przyjęcie, że zgoda winna być udzielana w formie postanowienia. Rada wskazała, że zgodnie z art. 45 ustawy o gospodarce nieruchomościami trwały zarząd na rzecz jednostki organizacyjnej ustanawia Burmistrz po uzyskaniu zgody Rady, co uznano za bezsporne.

W wątpliwość poddano natomiast aby rada gminy, jako organ kolegialny, mogła wydawać postanowienia czy decyzje. Wydawanie rozstrzygnięć indywidualnych należy do organu wykonawczego. Natomiast Rada jako organ kolegialny działa poprzez podejmowanie uchwał. Zanegowano w skardze, aby zgoda rady na oddanie nieruchomości w zarząd musiała być wydawana każdorazowo dla osobnego przypadku i aby miała ona odpowiadać standardom postanowienia określonym w kpa.

Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w dniu 19 lipca 2007 r. pełnomocnik gminy podniósł, że uchwała została podjęta w trybie art. 18 ust. 2 pkt 9a ustawy o samorządzie jako akt generalny, chybione jest zatem odwoływanie się przez organ nadzoru do art. 45 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Strona 1/2