Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Referendarz Łukasz Strzępek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o. o. w D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przekazanie po terminie sprawozdania za odbiór odpadów komunalnych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza C. z dnia [...]r. nr [...] 2) orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3) zasądza na rzecz skarżącej Spółki od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...]r. nr [...], działając na podstawie art. 9n ust. 1 i 2, art. 9x ust. 1 pkt 5, art. 9zb ust. 1. art. 9zd ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. 2012, poz. 391 z późn. zm.) Burmistrz C. nałożył na "A" Sp. z o.o. z siedzibą w D. karę pieniężną w wysokości [...] zł za nieterminowe złożenie sprawozdania za [...]r.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, iż zgodnie z art. 9n pkt 1 i 2 ww. ustawy przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości zobowiązany jest do sporządzania kwartalnych sprawozdań. Sprawozdanie, o którym mowa, winno być przekazane Burmistrzowi w terminie do końca miesiąca następującego po kwartale, którego dotyczy. Skoro zatem "A" Sp. z o.o. została wpisana przez Burmistrza C. w dniu [...] r. pod nr [...]do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych to winna ona złożyć sprawozdanie za [...]r. do [...]r. Przedmiotowe sprawozdanie wpłynęło zaś do Urzędu dopiero w dniu [...]r. tj. 5 dni po terminie.
Organ I instancji wskazał następnie, że zgodnie z art. 9x ust. 1 pkt 5 przywołanej wyżej ustawy przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, który przekazuje sprawozdanie po terminie, podlega karze pieniężnej w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia. W związku z powyższym za nieterminowe złożenie sprawozdania kwartalnego wymierzono karę pieniężną w wysokości [...] zł ustaloną według następującego obliczenia: [...]zł (stawka).
Odwołanie od decyzji pierwszoinstancyjnej, wnoszące o jej uchylenie i umorzenie postępowania wniosła "A" Sp. z o.o. reprezentowana przez sygnującego odwołanie pełnomocnika, radcę prawnego P.P.. Decyzji Burmistrza pełnomocnik zarzucił naruszenie:
1) art. 107 k.p.a. przez brak wskazania w wydanej decyzji uzasadnienia faktycznego i prawnego odnoszącego się do wysokości kary w zakresie społecznej szkodliwości czynu oraz dotychczasowej działalności podmiotu, co w konsekwencji stanowi naruszenie art. 8 k.p.a. tj. zasady budowania zaufania do władzy publicznej;
2) naruszenie art. 9x ust. 1 pkt 5) w zw. z art. 9 zb ust. 1, art. 9 zd ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przez nałożenie kary pieniężnej pomimo znikomej społecznej szkodliwości naruszenia, a także nie uwzględniając dotychczasowej działalności podmiotu.
Decyzją z dnia [...]. nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu wskazało, iż stan faktyczny i prawny sprawy został ustalony przez organ I instancji prawidłowo, przytoczyło też treść art. 9n ust. 1 i 2 oraz art. 9x ust. 1 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wskazało, że w przedmiotowej sprawie okres do złożenia sprawozdania mijał w dniu 30 kwietnia 2013 r. Z akt sprawy wynika, że Spółka złożyła sprawozdanie w Urzędzie w dniu 6 maja 2013 r. Kolegium podziela bowiem stanowisko organu, ze skoro sprawozdanie to wpłynęło do organu w dniu 6 maja 2013 r. to tym samym wpłynęło po terminie, o którym mowa w art. 9n ust.2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.