Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Elwira Massel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2008 r. sprawy ze skargi G. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego podziału nieruchomości oddala skargę
W dniu [...] r. B, A, złożył w Kancelarii Prezydenta Miasta J, wniosek o wznowienie postępowania w sprawie unieważnionej decyzji Nr [...] o wyłączeniu w podziału gruntów działki nr [...] w Obr. [...] własności B. i S. K. W uzasadnieniu tego wniosku podnosząc, że pomimo unieważnienia wymienionej decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., stała się ona podstawą wpisu do ksiąg wieczystych (potwierdzone postanowieniem Sądu Wojewódzkiego K.), co z kolei spowodowało trudności komunikacyjne. W jego ocenie Prezydent powinien doprowadzić do zgodności stanu faktycznego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Pismem z dnia [...]r. Prezydent Miasta J. przekazał wymieniony powyżej wniosek według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. Kolegium traktując wskazane pismo jak postanowienie, w dniu [...]r. stwierdziło jego nieważność, przekazując pismo B. A. Prezydentowi Miasta J. jako organowi właściwemu do ustosunkowania się w trybie art. 149 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Prezydent Miasta J., działając na podstawie art. 149 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, orzekł o odmowie wznowienia postępowania dotyczącego decyzji Nr [...] znak: [...] o wyłączeniu z projektowanego podziału działki nr [...] w obrębie [...], stanowiącej własność B. i S. K., której nieważność stwierdziło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...]r. Znak [...], z uwagi na brak przesłanek formalnych do wznowienia postępowania. W uzasadnieniu wyjaśnił, że już sam wniosek zawiera informacje potwierdzające brak przesłanek formalnych do wznowienia postępowania. Wnioskodawca podkreślaił bowiem, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...]r. unieważniło wskazaną powyżej decyzję [...], a powodem, dla którego złożono wniosek o wznowienie postępowania jest uznanie, że właśnie ta decyzja była podstawą wpisu do ksiąg wieczystych. W dalszej części uzasadnienia organ przedstawił przebieg postępowania dotyczącego wpisu działki [...] do księgi wieczystej, podkreślając, że także wyczerpany tok tego postępowania przesądza o braku podstaw do wznowienia postępowania we wnioskowanej sprawie.
Odwołanie od opisanej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniósł B. A., domagając się uchylenia tej decyzji i ustalenia prawa do nieruchomości. Przywołując wskazania Kolegium, które w postanowieniu z dnia [...]r. zobowiązało organ do zajęcia stanowiska w sprawie, dodał, że Prezydent uchyla się od działania, a brak rozstrzygnięcia o własności spornej działki powoduje duże trudności w ustaleniu m.in. prawidłowego układu komunikacyjnego, czyli drogi do wydzielonych działek budowlanych.
Decyzją z dnia [...]r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazując na przedmiot niniejszego postępowania dotyczący wznowienia postępowania, wyjaśniło, że wydanie decyzji administracyjnej w tym przypadku musi być poprzedzone przeprowadzeniem postępowania administracyjnego zgodnie z zasadami wyrażonymi w Kodeksie postępowania administracyjnego, a zwłaszcza z uwzględniłem art. 10 oraz art. 145 tego Kodeksu. Kolegium podkreśliło, że istotą instytucji wznowienia postępowania jest weryfikacja decyzji ostatecznej pod kątem przesłanek wymienionych w art. 145 § 1 Kodeksu, przy czym ta decyzja ostateczna powinna być bardzo dokładnie zindywidualizowana, czyli powinien być podany jej numer, organ i osoba ją wydająca. W ocenie organu odwoławczego w niniejszym postępowaniu wskazano kwestionowaną decyzję tylko poprzez podanie jej numeru, nie wskazano natomiast organu ją wydającego. Dodatkowo wskazał, że w decyzji odmawiającej wznowienia postępowania nie orzeka się o stanie własnościowym nieruchomości, co ma miejsce w rozstrzyganym przypadku. Nie rozpatrzono natomiast sprawy pod kątem wystąpienia przesłanek wznowieniowych. Dodatkowo Kolegium zwróciło uwagę na nieprawidłowe umocowanie do działania w imieniu Prezydenta Miasta J.