Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia NSA Łucja Franiczek /spr./ Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Asesor WSA Rafał Wolnik Protokolant sekr. sąd. Elwira Karasek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lipca 2004 r. sprawy ze skargi Gminy R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie współfinansowania programu kanalizacji sanitarnej 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2) zasądza od Wojewody [...] na rzecz Gminy R. kwotę [...] /[...]/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] nr [...] Wojewoda [...] działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego T. A.W.
Na powyższe zarządzenie zastępcze Gmina R. wniosła skargę do sądu administracyjnego (sygn. akt 3/II SA/Ka 3310/03).
Uchwałą nr [...] Rady Miasta R. z dnia [...] zawarto porozumienie o współfinansowaniu przygotowania przedsięwzięcia p.n. "Program kanalizacji sanitarnej"
Odpis powyższej uchwały doręczono organowi nadzoru w dniu [...], zaś pismem z dnia [...] wydanym z up. Wojewody [...], zawiadomiono Radę Miasta R. o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności powyższej uchwały.
Następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Miasta R. z dnia [...] w sprawie współfinansowania programu kanalizacji sanitarnej jako sprzecznej z przepisem art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, iż sesję Rady Miasta R. otworzył i prowadził T.W., którego mandat wygasł z mocy prawa w dniu [...], co organ ten stwierdził zarządzeniem zastępczym z dnia [...]. Zatem zdaniem organu, obrady prowadziła osoba nie będąca radnym, stąd też na sesji w dniu [...] (nieformalnym zebraniu radnych), nie zapadła w sposób prawem przewidzianym żadna uchwała. Konieczność stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] zachodzi jedynie z powodu zapewnienia pewności obrotu prawnego, gdyż w rzeczywistości uchwała ta nie zapadła. Wreszcie, organ nadzoru podał, iż uchwala ta została podpisana przez osobę nieuprawnioną, bowiem podpisał ją również T.W., czym naruszono § 59 statutu Miasta R. Zdaniem organu nadzoru, nawet gdyby hipotetycznie założyć, że zarządzenie zastępcze nie podlega wykonaniu do dnia upływu terminu do wniesienia skargi bądź oddalenia lub odrzucenia skargi przez Sąd, to i tak sesja Rady Miasta R. została zwołana przez osobę nieuprawnioną. Sesję zwołał bowiem Wiceprzewodniczący Rady Z.C., podczas gdy nie miał miejsca przypadek nieobecności Przewodniczącego Rady, czym również naruszono tryb z art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Stąd też w ocenie organu nadzoru, przedmiotowa uchwala została podjęta z naruszeniem prawa, co uzasadnia stwierdzenie jej nieważności w trybie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze doręczono Radzie Miasta R. w dniu [...], który to organ samorządu terytorialnego w dniu [...] podjął uchwałę nr [...] w sprawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
W skardze do sądu administracyjnego, która wpłynęła do organu nadzoru w dniu [...], Gmina R., wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego z dnia [...] oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Po zrelacjonowaniu przebiegu dotychczasowego postępowania skarżąca zarzuciła, iż nie jest możliwe nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności innym środkom nadzorczym, jakim jest zarządzenie zastępcze wydane na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Stąd też stosownie do treści art. 98 ust. 5 tej ustawy, rozstrzygnięcie staje się prawomocne dopiero z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. Oznacza to, że przewodniczący rady gminy, co do którego wydano zarządzenie zastępcze w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego, mogą skutecznie zwoływać sesje rady gminy i im przewodniczyć do czasu uprawomocnienia się rozstrzygnięcia.