Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Zemlińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego w Warszawie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym oddala skargę.
W dniach od [...] r. do [...] r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Transportu Drogowego w K. przeprowadzili kontrolę przedsiębiorcy wykonującego działalność gospodarczą pod firmą "A" w miejscowości B., która odbyła się za zgodą przedsiębiorcy w siedzibie organu kontrolującego. Kontrola odbyła się na podstawie upoważnienia Śląskiego Inspektora Transportu Drogowego nr [...] z dnia [...] r. i była poprzedzona zawiadomieniem przedsiębiorcy o zamiarze jej podjęcia, doręczonym w dniu [...] r. Kontrolą zostały objęte sprawy związane z wykonywaniem przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie przewozów drogowych określonych w przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (obecnie t.j. Dz.U.2017.2200 z późn. zm., dalej: u.t.d.) oraz przepisach wykonawczych do tej ustawy, a także kwestie przestrzegania przez przedsiębiorcę regulacji czasu pracy kierowców i przepisów dotyczących urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym.
W ramach prowadzonej kontroli stwierdzono szereg uchybień, które dotyczyły skrócenia dziennego czasu odpoczynku przez kierowców oraz naruszenia obowiązku wczytywania danych z karty kierowcy. Mając na względzie materiał dowodowy zebrany w toku przeprowadzonego postępowania administracyjnego Śląski Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego decyzją z dnia [...] r. nr [...] nałożył na przedsiębiorcę J. K., karę pieniężną w wysokości [...] zł z tytułu naruszeń ujętych w lp. 5.3.1, Ip.5.3.2, oraz Ip 6.3.11 załącznika nr 3 do ustawy o transporcie drogowym.
Odwołanie od tej decyzji złożył J. K. podnosząc, że organ I instancji naruszył zasady ogólne postępowania administracyjnego, w szczególności art. 77 oraz art. 107 § 3 kpa poprzez brak pełnego uzasadnienia skarżonej decyzji oraz naruszenie akapitu 3 rozporządzenia Komisji ( UE) nr 581/2010 poprzez jedynie pozorne zastosowanie go w sprawie i niezastosowanie w przedmiotowej sprawie art. 92 b ust. 1 u.t.d.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Główny Inspektor Transportu Drogowego uchylił zaskarżoną decyzję, a sprawę przekazał organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu organ odwoławczy podkreślił, że organ I instancji pominął w istotnym zakresie ustalenie rzeczywistego stanu faktycznego sprawy, który ma znaczenie dla ostatecznego jej rozstrzygnięcia. Zakres postępowania winien bowiem obejmować zarówno ustalenie terminów pobierania danych z kart kontrolowanych kierowców, jak również ustalenie ilości dni zarejestrowanej działalności pomiędzy tymi okresami, ponieważ przyjęty przez organ I instancji sposób obliczania ilości dni na wczytanie danych z karty kierowcy oparty na zliczeniu dni kalendarzowych, a nie dni zarejestrowanej aktywności kierowcy jest błędny.
Organ I instancji ponownie rozpatrując sprawę decyzją z dnia [...] r. nr [...] nałożył na J. K. karę pieniężną w wysokości [...] zł z tytułu:
- skrócenia dziennego czasu odpoczynku o czas powyżej 15 minut do jednej godziny ([...] zł) oraz za każdą następną rozpoczętą godzinę ([...] zł) zgodnie z lp. 5.3.1 i 5.3.2 załącznika nr 3 do ustawy o transporcie drogowym;